北京市密云水庫上游地區是首都重要的生態屏障和水源保護地。3月7日，《北京市密云水庫上游地區空間保護規劃(2020年—2035年)》在市規劃自然資源委網站公示，征求公眾意見。

保護范圍約3800平方公里，占市域面積的23.2%

密云水庫位于市域北部燕山群山丘陵之中，是由云蒙山環繞的一顆“燕山明珠”，自建成60年以來，始終作為華北地區的重要水源地，對支撐首都工農業生產和人民生活發揮了重要作用，同時也是國家和首都安全的重要保障。

據悉，北京市密云水庫上游地區空間保護規劃范圍總面積約3800平方公里，占市域面積的23.2%，包含密云區、懷柔區和延慶區共22個鄉鎮，范圍內分布白河、潮河、清水河、天河、黑河、湯河、菜食河、白馬關河、牤牛河、安達木河等河流共96條。流域內生態空間占比97%以上，廣泛分布豐富的自然和歷史文化資源，生態環境優美、文化底蘊深厚，是首都重要的生態屏障和水源保護地。

全面改善流域水生態環境質量

空間規劃提出，將密云水庫上游地區建設成為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰略儲備基地;首都創新實踐生態優先、綠色發展的典范區;京津冀區域水源保護與生態協同治理的示范區。

北京重要的地表飲用水源地、水資源戰略儲備基地：堅持像保護眼睛一樣保護密云水庫，錨固全域生態本底，精細統籌生態要素治理，精準實施污染防控，鞏固全域生態安全格局，持續提升水源涵養能力。

首都創新實踐生態優先、綠色發展的典范區：牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，推進密云水庫上游地區小城鎮和美麗鄉村建設，推動綠色產業高質量發展，實現人與自然和諧共生、經濟社會發展與生態環境保護互促并進。

京津冀區域水源保護與生態協同治理的示范區：堅持跨區域生態環境協同治理保護，完善區域流域聯建聯防聯治機制，加強跨行政區范圍統籌、上下游左右岸干支流兼顧，共同推進密云水庫上游地區協同保護與共同發展。

到2035年，密云水庫上游地區生態系統格局穩定，水源安全堅實可靠，水庫水質穩定在地表水Ⅱ類并持續向好，水源涵養能力持續提升;經濟社會發展與生態保護協同并進，因水而美、依水而興的村鎮綠色生態發展成效顯著，形成與水源保護要求相適應的空間發展格局。

構建“1+2+2+179”整體空間結構

空間規劃提出，統籌兼顧水源涵養、流域空間治理、鎮村綠色發展目標，構建“1+2+2+179”整體空間結構，統領水庫上游地區形成與生態資源環境相適應的空間保護和發展格局。

——“1”是密云水庫上游地區的生態安全格局本底，重點落實國土空間規劃全域管控要求，推動山水林田湖草生態要素系統治理，構筑水源涵養堅固生態屏障。

——“2”是密云水庫的一、二級保護區，堅持因地制宜和以人民為中心，探索因村施策、時序協調、近遠保障的靈活差異發展路徑，統籌推進水源保護區內村鎮綠色可持續發展。

——“2”是潮河、白河兩條匯入密云水庫的最大最重要河流，以潮河、白河為重點，統籌干流與支流、河岸與水域空間，加強污染防控，確保入庫斷面水質達標。

——“179”是密云水庫上游地區的179個小流域，是面向生態優先、綠色發展的基本治理單元，通過加強綜合評估管控和綠色產業發展引導，聚焦實現人與自然和諧共生、鎮村綠色發展活力不斷提升的統籌發展目標。

生態保水和綠色發展協同支撐

空間規劃立足首都水資源安全和生態文明建設的戰略高度，以國土空間規劃全域管控為引領，以流域綜合評估為基礎，圍繞水源保護和民生關懷的根本遵循，構建以生態保水和綠色發展協同支撐、相互融合的整體保護發展策略。

生態保水，就是要優化水源涵養生態格局，系統提升全域涵養能力。

——錨固全域管控底線

強化國土空間全域管控，嚴格落實兩線三區全域國土空間管控要求，規劃集中建設區、生態控制區、限制建設區的面積占比控制在0.5:99.3:0.2，生態保護紅線面積占比保持在55%以上。

——引導適宜發展規模

以小流域水源涵養能力評估為基礎，通過城鄉建設用地和建筑規模減量、人口規模保持穩定，推動形成與資源環境承載能力和水源涵養要求相適應的適宜發展規模。

——持續穩固自然生態系統完整性

劃定并嚴格保護14個自然保護地，實施礦山修復22處，加強白河、喇叭溝、云蒙山、霧靈山等重要生物多樣性源地保護，提升安達木河、白河等濕地保護小區功能，加強石蛾等水質指示性生物監測，恢復蘆葦、香蒲、菖蒲等濕地植物生態緩沖帶，不斷鞏固全域生態安全格局。

——精細統籌要素治理，精準實施污染防控

遵循水源地自然生態系統過程和演替規律，聚焦特定區域、不同結構特點的山水林田湖草自然要素，針對25度以上坡地林地和耕地，低效和亞健康林，人工和自然林分，河道兩側林田園地的布局優化、質量提升劃定六類水源涵養治理優化區，明確治理范圍和任務。聚焦潮河、白河兩大水系的重點區域和一、二級保護區，逐步推進種植業農藥化肥減量，完善污水收集處理設施和垃圾清運及處理處置，實現水庫上游地區鄉鎮污水處理率大于99%，農村污水處理設施覆蓋率、生活垃圾無害化處理率均達到100%。

綠色發展，就是要以綠色農業和生態旅游為雙驅動，續寫兩山理論實踐新篇章。

——綠色發展格局引領

以綠色農業和生態旅游為雙驅動，聚焦與流域生態價值、特色農業資源、水源保護要求契合共生的綠色農業方向，促進科技賦能和結構調整;聚焦引導形成與保水要求和空間資源相匹配的生態旅游規模布局，優先挖潛利用存量用地資源，實現生態旅游精品化、特色化、品牌化發展。整體構建以“6板塊+4軸帶+多節點”為全域帶動的綠色發展格局。

6板塊包括密云水庫東線、密云水庫西線、天河-琉璃河、滿鄉原始森林、百里山水畫廊和四海-珍珠泉6個主要生態富民空間板塊。重點加強板塊內資源整合，突出水源涵養特色，構建以多元板塊相互支撐的生態富民發展格局。

4軸帶聚焦灤赤路、京加路、密關路—琉辛路、京密路等4條帶動軸線，串聯水庫上游地區主要鄉鎮中心區和生態農業、山水人文資源，通過環境整治和景觀風貌提升，打造地域特色突出、空間序列豐富、休閑體驗多元、配套服務完備的生態富民綠色發展帶。結合長城沿線、重要河谷和山區溝域，加強沿線生態旅游設施的引導與管控，形成若干次級軸帶，成為4條帶動軸的有機延伸。

多節點重點持續做優做精白河灣、云蒙山、古北水鎮、喇叭溝門原始森林等重要功能節點，發揮以點連線、以點帶面的促動作用，進一步豐富節點功能內涵，由流量增長轉向品質提升，形成與水源涵養相契合的生態旅游高品質發展示范。

——建設水源地美麗鄉村振興典范

在密云水庫上游地區形成一批兼具水源涵養、綠色產業、文化傳承特色的美麗鄉村示范。在堅持生態保育的基礎上，優化村莊空間布局，促進村莊發展與自然環境融合協調，因地制宜探索綠色生態的鄉村振興發展路徑;深入挖掘以長城世界文化遺產為代表的歷史文化，加強村莊傳統風貌保護延續和整體引導，整體形成“兩水聚明珠，長城護山色，三道串古今，多點顯精華”的碧水文脈共榮格局。

——收益共建共享，體現民生關懷

堅持因地制宜和以人民為中心，持續完善水源地上游地區綜合政策保障體系，系統支撐區域可持續發展。堅持共建共享，以農民為收益主體，以農業農村為基礎依托，確保綠色生態產業發展收益能夠為水庫上游地區居民共享，持續提升庫區居民的幸福感和獲得感。

加強與河北省協同治理

空間規劃明確，要完善跨區域協同治理政策機制。加強與河北省協同治理，細化完善相關機制，全面系統解決空間管控、防洪減災、水資源開發利用與保護、水污染防治、水生態保護、產業布局等重大問題，形成全流域統籌管理體制機制。

完善政府部門協作治理體系。堅持多方參與、多級聯動，明確治理方案、行動計劃，搭建流域信息共享平臺，多維度建立北京市各區、各部門協作治理體系。

加強政策集成，明確近期任務。強化空間治理任務的逐層分解與責任銜接落實，市級層面制定行動計劃，區級層面保障重點任務有序推進，鄉鎮層面重點結合鄉鎮國土空間規劃編制細化落實近期實施任務。

據悉，該空間規劃由市規劃自然資源委會同市水務局組織編制。公眾如有意見建議，可登錄市規劃自然資源委網站留言。（記者 陳雪檸）