“政府在推動產(chǎn)業(yè)共建中要抓住大型企業(yè)龍頭項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局”“建議在粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展低碳清潔產(chǎn)業(yè)，并在人才、稅收等方面予以支持”……在最新一期召開的粵商·省長面對面協(xié)商座談會上，全國工商聯(lián)副主席、TCL董事長李東生等13名粵商代表接連發(fā)言，第一時間就得到廣東省政府主要領(lǐng)導的答復。

在廣東，企業(yè)家當面向省長提建議、談看法已成為一種常態(tài)化機制安排。從2017年創(chuàng)辦以來，粵商·省長面對面協(xié)商座談會聚焦黨委、政府和企業(yè)共同關(guān)注、急需協(xié)商解決的重點議題，由企業(yè)家與省長坦誠直接地交流溝通，搭建起行之有效的政企溝通協(xié)商平臺。

辦一場座談會，也是一次全過程人民民主的實踐。從確定選題、前期調(diào)研，到交流對話、成果轉(zhuǎn)化，協(xié)商寓于各個環(huán)節(jié)之中，環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。迄今為止座談會已舉辦10期，累計邀請粵商代表150多名，一批高質(zhì)量協(xié)商成果被吸納到省委、省政府出臺的重要政策舉措中。在粵商·省長面對面協(xié)商座談會的示范帶動下，廣東各級加快建立完善政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范性程序，進一步推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

常態(tài)化——

新鮮探索快速成為制度安排

粵商·省長面對面協(xié)商座談會的創(chuàng)立源自一次探索。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟大省廣東經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入中高速，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷增多。如何準確識變、積極應(yīng)變，激發(fā)廣大市場主體活力，打造更加利企惠企的營商環(huán)境?2017年，省政府與省政協(xié)在互動溝通中逐步形成共識：政府與企業(yè)家之間需要搭建一個高規(guī)格、高層次的協(xié)商平臺。

“從省政府層面看，需要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，拓寬政企協(xié)商對話渠道，凝聚共識、提振信心、共謀發(fā)展。而省政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，也希望通過協(xié)商形式的創(chuàng)新，進一步豐富協(xié)商層次，增強協(xié)商實效，更好發(fā)揮建言資政和凝聚共識的作用。”廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副秘書長、省社會主義學院教授馮穎紅分析認為。

在省政府和省政協(xié)的謀劃推動下，2017年7月，首期粵商·省長面對面協(xié)商座談會召開。“融資成本較高，特別是中小企業(yè)貸款比較困難”“政策獲得感有待加強，建議強化政策落地和督察評估”……在這場以“優(yōu)化實體經(jīng)濟營商環(huán)境”為主題的協(xié)商會上，20多名粵商直言不諱，從有效降低企業(yè)融資成本、大力降低要素成本、實施更加積極的人才政策等方面提出18條意見建議。

協(xié)商成效很快得以顯現(xiàn)。在次月出臺的《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》中，“擴大售電側(cè)改革試點”“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)標準的70%執(zhí)行”等許多企業(yè)家提及的建議被采納。

在得到不錯協(xié)商成果的同時，如何讓這一新鮮探索成為長效機制?圍繞座談會的建章立制工作循序漸進展開。2018年，“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，發(fā)揮好粵商協(xié)商平臺作用”被寫入省政府工作報告，從當年起，粵商·省長面對面協(xié)商座談會成為一項制度性安排被固定下來，每年舉辦2次;2019年，“辦好每年2次的‘粵商·省長面對面協(xié)商座談會’”也被寫進省委關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見中。2020年11月，《粵商·省長面對面協(xié)商座談會工作規(guī)則》印發(fā)，從制度層面對這一機制的常態(tài)化運行加以規(guī)范。

察實情——

前期調(diào)研力求覆蓋21個地市

雖然在最終的呈現(xiàn)上是一場座談會，但政府與企業(yè)家的協(xié)商過程事實上覆蓋了籌備、開會、落實的全過程。

每年初，由省政府和省政協(xié)共同研究商定重點議題，納入政協(xié)年度協(xié)商計劃。再由省政協(xié)調(diào)研組帶著議題深入基層、走進企業(yè)，問計問需，為開好座談會積累一手材料。

省政協(xié)經(jīng)濟委員會原主任、省社會科學院原院長王珺多次組織參與粵商·省長面對面協(xié)商座談會的前期調(diào)研。他總結(jié)說，前期調(diào)研的對象是逐步擴展的，從一個主題只調(diào)研和它相關(guān)的地市，到能跑完21個地級以上市就盡量跑完，調(diào)研覆蓋面不斷擴大。調(diào)研的參與主體逐步多元化，每次調(diào)研都由省政協(xié)領(lǐng)導帶隊、具體指導，相關(guān)政府職能部門負責人、政協(xié)委員、企業(yè)家、專家學者廣泛參與。與此同時，調(diào)研方式也漸趨多樣，問卷調(diào)查、面對面座談、典型案例研究、函調(diào)等方式綜合運用，最大程度提升調(diào)研數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

高質(zhì)量的調(diào)研成果有效提高了協(xié)商效能。在去年加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主題調(diào)研中，省政協(xié)調(diào)研組用30天、分12批次對全省21個地市及江蘇、江西2省進行實地調(diào)研。同時，面向全省1989家不同產(chǎn)業(yè)集群的鏈上企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，最后重點針對中小企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想準備不足、上下游企業(yè)協(xié)作水平亟待提升、與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的供給條件尚不充分等問題提出意見建議。

實打?qū)嵉囊痪€調(diào)研為政府決策提供了可靠的實情。這些意見建議在后續(xù)制定實施《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案(2021—2025年)》《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》時都被不同程度吸納。

為確保座談會上“說了不白說”，一個嚴密的對接落實機制也被建立起來。根據(jù)協(xié)商議題，省政協(xié)遴選一批有代表性、協(xié)商議政能力強的人員參會，力求言之有物。座談會結(jié)束后，承辦單位“一把手”對協(xié)商內(nèi)容辦理負總責，省政府辦公廳將協(xié)商成果納入督查內(nèi)容，省政協(xié)將協(xié)商成果作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保真正落地見效。

真協(xié)商——

面對面商量解決實際問題

不少曾經(jīng)參加座談會的企業(yè)家認為，通過舉行座談會，不僅使涉企政策制定更好反映企業(yè)訴求，也能更有效解決各地發(fā)展中面臨的實際問題。

省政協(xié)常委、陽江十八子集團有限公司董事總經(jīng)理李積回曾兩次參加座談會，“2018年5月我第一次參加，當會議快結(jié)束時，還沒輪到我發(fā)言。我就舉手跟省長說，我是從陽江來的，坐了4個小時汽車來到現(xiàn)場，讓我說吧，然后現(xiàn)場建議加快粵東粵西粵北地區(qū)機場等交通設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掃清障礙。”

李積回回憶說，當自己發(fā)言結(jié)束后，省長馬上接話，要求省相關(guān)部門研究該問題，“這些年，粵東粵西粵北地區(qū)交通改善很快，廣湛高鐵預計2024年開通，我覺得座談會發(fā)揮了加速器作用，有利于推動政策出臺和盡快解決重點問題”。

在王珺看來，發(fā)現(xiàn)問題、了解問題、解決問題是粵商·省長面對面協(xié)商座談會機制的意義所在，“核心是政協(xié)搭臺，讓提出問題和解決問題的人坐在一起商量問題怎么解決，同時也多渠道了解涉企政策的實際效果”。

“省長態(tài)度很親切，企業(yè)家暢所欲言。”馮穎紅曾旁聽座談會，她認為，座談會把“粵商”置于“省長”之前，充分體現(xiàn)了黨委、政府對企業(yè)家的尊重，也彰顯了服務(wù)型政府的定位。

在華南師范大學教授唐昊看來，粵商·省長面對面協(xié)商座談會是一種制度化、公開透明的政商交往，在制度規(guī)范下有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

在省級示范帶動下，這一政企面對面協(xié)商機制正加快向各級推開。2019年至2021年間，11個地市相繼建立企業(yè)家與市長面對面協(xié)商機制，聚焦中心工作資政建言，為當?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展助力。據(jù)統(tǒng)計，全省已有18個地級以上市依托政協(xié)平臺建立高規(guī)格、高層次的政企協(xié)商機制，不少縣(市、區(qū))也建立起企業(yè)家與縣(市、區(qū))長面對面協(xié)商機制。(記者 余嘉敏 )