“過去，光找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審批蓋章，至少要往返兩趟;如今，在手機上操作，瞬間就能搞定。”9月初，記者到林州市采訪，只見該市河順鎮(zhèn)西里村報賬員李利平，通過手機很快就完成了本村重大項目的上傳申請、逐級審核、簽字通過、抄送備案。

這是林州市紀委監(jiān)委從村級公章管理入手，通過深入調(diào)研、試點推廣，逐步建立可查詢、可追溯、可全程精準(zhǔn)監(jiān)督，實現(xiàn)縣域村莊(社區(qū))“智能公章+”管理系統(tǒng)全覆蓋帶來的新變化。

緣起：“村章鄉(xiāng)管”有利也有弊

長期以來，由于村級公章使用管理不到位，導(dǎo)致“人情章”“收費章”等時有發(fā)生。林州市推行多年的“村章鄉(xiāng)管”模式，雖遏制了亂蓋公章現(xiàn)象，在一定程度上加強了村章的管理，同時也暴露一些新問題。

“村委會公章以前都在鎮(zhèn)里統(tǒng)一管理，我們蓋章要先在村里請村黨支部書記和村委會主任簽批‘蓋章審批單’，再到鎮(zhèn)里蓋章。”石板巖鎮(zhèn)大垴村村民王仔生說，“俺家在山頂，開個證明、蓋個章要走十幾公里，要是碰上管公章的人不在，就白跑一趟。”

群眾蓋章難。在“村章鄉(xiāng)管”模式下，群眾如果有事需要蓋章，就得先找村干部開蓋章條，然后再到鎮(zhèn)里憑條蓋章。有時碰到工作人員不在，不得不往返多趟，給群眾帶來不便。

工作效率低。在農(nóng)村，涉及項目建設(shè)、低保辦理、財務(wù)報賬等手續(xù)必須加蓋村委會公章，村干部特別是村會計、報賬員，就需攜帶相關(guān)材料往返于鎮(zhèn)村之間，有時辦件事要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)多次簽批蓋章，一旦遇到緊急事項，難以及時蓋章，勢必影響辦事效率。

監(jiān)督不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)負責(zé)蓋章的工作人員，對蓋章要求及備案情況等并不完全清楚，存在見條就蓋章、打電話就蓋章或者酌情蓋章等情況，遇到需要外帶公章的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)可能因工作人員有限而不能派專人負責(zé)，對公章借用期間的監(jiān)管存在盲區(qū)。

責(zé)任追溯難。如果個別村干部利用監(jiān)管漏洞鉆空子，趁借用公章或公章管理人員疏忽之際，私自加蓋公章對外簽訂合同、協(xié)議，就可能給村集體造成損失，引發(fā)違紀違法問題后無法溯源，難以精準(zhǔn)定責(zé)追責(zé)。

破題：興利除弊，讓公章+智能還村

為此，林州市紀委監(jiān)委大膽探索，創(chuàng)新建立智能公章管理、財務(wù)審批和重大事項備案等網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)，嘗試用手機實現(xiàn)在線審批、實時辦理、全程留痕、動態(tài)監(jiān)管，促進小微權(quán)力規(guī)范運行。

2019年，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，林州市紀委監(jiān)委選取姚村鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)作為“還章于村”工作改革試點。經(jīng)過實踐發(fā)現(xiàn)“還章于村”盡管方便了廣大群眾，但還是無法完全實現(xiàn)對村級公章的有效監(jiān)管。為此，林州市紀委監(jiān)委決定，必須讓監(jiān)管搭上信息化的快車，在全市各個村莊(社區(qū))建立“智能公章”監(jiān)管系統(tǒng)，隨即確定姚村鎮(zhèn)、陵陽鎮(zhèn)為試點，探索實施“智能公章”監(jiān)管系統(tǒng)。

2020年，在總結(jié)試點做法及經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，林州市紀委監(jiān)委組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)紀(工)委書記、三資辦主任以及民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，在試點鎮(zhèn)召開推進村章村管智能公章管理現(xiàn)場會，穩(wěn)妥推進公章智能化管理工作。當(dāng)年6月，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)588個村莊(社區(qū))實現(xiàn)了“智能公章+”管理系統(tǒng)全覆蓋。

“誰蓋了章、什么事蓋的章，一翻手機一目了然，清清楚楚，這個系統(tǒng)很方便、很實用，也便于我們更好地予以監(jiān)督。”姚村鎮(zhèn)南牛村村務(wù)監(jiān)督委員會主任岳中生，一邊翻看手機，一邊對市紀委監(jiān)委檢查組工作人員匯報說。

聚焦小微權(quán)力。市紀委監(jiān)委緊盯群眾的急難愁盼，不斷完善“智能公章+”管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)對傳統(tǒng)公章進行智能化遠程監(jiān)督管理，人章分離、遠程申請、遠程審批、使用情況可溯可查，相當(dāng)于給村級公章上了一把“智能鎖”，讓“三重一大”事項決策、執(zhí)行過程實現(xiàn)了透明化，對小微權(quán)力的監(jiān)管實現(xiàn)了常態(tài)化。

強化全程監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)設(shè)立“智能公章+”辦公室，制定《智能公章系統(tǒng)管理制度》，完善細化村級小微權(quán)力運行環(huán)節(jié)流程;加入監(jiān)委會主任審批環(huán)節(jié)，方便村監(jiān)委會專責(zé)監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督中心負責(zé)后臺運行審查監(jiān)督，專人負責(zé)查看上傳圖片是否清晰、上傳資料是否完整、審批過程有無紕漏，對無故拖延審批時間、審批把關(guān)不嚴格等問題及時核實糾正。審批事項在“紅旗渠陽光村務(wù)”、村莊(社區(qū))廉政微信群、村務(wù)公開欄等平臺公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

效應(yīng)：權(quán)力被規(guī)范，辦事更方便

“以前蓋個章，先到村委會開證明，再往鎮(zhèn)上跑，像俺這老胳膊老腿的，蓋個章要多半天才能打個來回。如今有了智能公章，確實省了不少工夫。”到村委會辦理戶口遷入證明手續(xù)的東崗鎮(zhèn)中蘆寨村75歲的村民付起山，不到3分鐘完成村級蓋章程序后，既高興又感慨地說。

“智能公章+”管理系統(tǒng)的使用，不僅實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，而且規(guī)范了村級組織工作流程，有力地推動了基層小微權(quán)力的規(guī)范化、信息化和透明化。

把村級公章還回各村后，群眾在村委會使用“智能公章+”管理系統(tǒng)完成審批蓋章，整個過程一般不超過5分鐘。據(jù)統(tǒng)計，自這個智能公章系統(tǒng)建立以來，已經(jīng)讓群眾少跑路46.8萬余次。

“智能公章+”管理系統(tǒng)，包括智能公章、財務(wù)審批、重大事項報備等的配套運行，監(jiān)督嵌入各個環(huán)節(jié)，對41項小微權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。不僅節(jié)省鄉(xiāng)村干部大量的時間和精力，使村級組織服務(wù)更貼心、運行更高效，而且使權(quán)力更透明，有效杜絕了公章違規(guī)使用和村級權(quán)力濫用。

據(jù)統(tǒng)計，自“智能公章+”管理系統(tǒng)使用以來，全市共完成村級公章使用監(jiān)管122.45萬余次、財務(wù)審批7.39萬余次、重大事項請示報備9500余項次，全部進行了網(wǎng)上公開，發(fā)現(xiàn)并糾治問題2014個。全市反映農(nóng)村“三資”問題的信訪基本為零。

2021年，在總結(jié)林州市紀委監(jiān)委“智能公章+”管理系統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，安陽市紀委監(jiān)委在全市各縣(市、區(qū))推廣使用了林州市的這一做法，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，讓監(jiān)督插上了科技的翅膀，為全市的鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。