“政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建中要抓住大型企業(yè)龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局”“建議在粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展低碳清潔產(chǎn)業(yè)，并在人才、稅收等方面予以支持”……在最新一期召開(kāi)的粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)上，全國(guó)工商聯(lián)副主席、TCL董事長(zhǎng)李東生等13名粵商代表接連發(fā)言，第一時(shí)間就得到廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)。

在廣東，企業(yè)家當(dāng)面向省長(zhǎng)提建議、談看法已成為一種常態(tài)化機(jī)制安排。從2017年創(chuàng)辦以來(lái)，粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)聚焦黨委、政府和企業(yè)共同關(guān)注、急需協(xié)商解決的重點(diǎn)議題，由企業(yè)家與省長(zhǎng)坦誠(chéng)直接地交流溝通，搭建起行之有效的政企溝通協(xié)商平臺(tái)。

辦一場(chǎng)座談會(huì)，也是一次全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。從確定選題、前期調(diào)研，到交流對(duì)話、成果轉(zhuǎn)化，協(xié)商寓于各個(gè)環(huán)節(jié)之中，環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。迄今為止座談會(huì)已舉辦10期，累計(jì)邀請(qǐng)粵商代表150多名，一批高質(zhì)量協(xié)商成果被吸納到省委、省政府出臺(tái)的重要政策舉措中。在粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)的示范帶動(dòng)下，廣東各級(jí)加快建立完善政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的規(guī)范性程序，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

常態(tài)化——

新鮮探索快速成為制度安排

粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)的創(chuàng)立源自一次探索。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)大省廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷增多。如何準(zhǔn)確識(shí)變、積極應(yīng)變，激發(fā)廣大市場(chǎng)主體活力，打造更加利企惠企的營(yíng)商環(huán)境?2017年，省政府與省政協(xié)在互動(dòng)溝通中逐步形成共識(shí)：政府與企業(yè)家之間需要搭建一個(gè)高規(guī)格、高層次的協(xié)商平臺(tái)。

“從省政府層面看，需要健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，拓寬政企協(xié)商對(duì)話渠道，凝聚共識(shí)、提振信心、共謀發(fā)展。而省政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也希望通過(guò)協(xié)商形式的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富協(xié)商層次，增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效，更好發(fā)揮建言資政和凝聚共識(shí)的作用。”廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、省社會(huì)主義學(xué)院教授馮穎紅分析認(rèn)為。

在省政府和省政協(xié)的謀劃推動(dòng)下，2017年7月，首期粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)召開(kāi)。“融資成本較高，特別是中小企業(yè)貸款比較困難”“政策獲得感有待加強(qiáng)，建議強(qiáng)化政策落地和督察評(píng)估”……在這場(chǎng)以“優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境”為主題的協(xié)商會(huì)上，20多名粵商直言不諱，從有效降低企業(yè)融資成本、大力降低要素成本、實(shí)施更加積極的人才政策等方面提出18條意見(jiàn)建議。

協(xié)商成效很快得以顯現(xiàn)。在次月出臺(tái)的《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中，“擴(kuò)大售電側(cè)改革試點(diǎn)”“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行”等許多企業(yè)家提及的建議被采納。

在得到不錯(cuò)協(xié)商成果的同時(shí)，如何讓這一新鮮探索成為長(zhǎng)效機(jī)制?圍繞座談會(huì)的建章立制工作循序漸進(jìn)展開(kāi)。2018年，“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，發(fā)揮好粵商協(xié)商平臺(tái)作用”被寫入省政府工作報(bào)告，從當(dāng)年起，粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)成為一項(xiàng)制度性安排被固定下來(lái)，每年舉辦2次;2019年，“辦好每年2次的‘粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)’”也被寫進(jìn)省委關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)中。2020年11月，《粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》印發(fā)，從制度層面對(duì)這一機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行加以規(guī)范。

察實(shí)情——

前期調(diào)研力求覆蓋21個(gè)地市

雖然在最終的呈現(xiàn)上是一場(chǎng)座談會(huì)，但政府與企業(yè)家的協(xié)商過(guò)程事實(shí)上覆蓋了籌備、開(kāi)會(huì)、落實(shí)的全過(guò)程。

每年初，由省政府和省政協(xié)共同研究商定重點(diǎn)議題，納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃。再由省政協(xié)調(diào)研組帶著議題深入基層、走進(jìn)企業(yè)，問(wèn)計(jì)問(wèn)需，為開(kāi)好座談會(huì)積累一手材料。

省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原主任、省社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)王珺多次組織參與粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)的前期調(diào)研。他總結(jié)說(shuō)，前期調(diào)研的對(duì)象是逐步擴(kuò)展的，從一個(gè)主題只調(diào)研和它相關(guān)的地市，到能跑完21個(gè)地級(jí)以上市就盡量跑完，調(diào)研覆蓋面不斷擴(kuò)大。調(diào)研的參與主體逐步多元化，每次調(diào)研都由省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、具體指導(dǎo)，相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、企業(yè)家、專家學(xué)者廣泛參與。與此同時(shí)，調(diào)研方式也漸趨多樣，問(wèn)卷調(diào)查、面對(duì)面座談、典型案例研究、函調(diào)等方式綜合運(yùn)用，最大程度提升調(diào)研數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

高質(zhì)量的調(diào)研成果有效提高了協(xié)商效能。在去年加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主題調(diào)研中，省政協(xié)調(diào)研組用30天、分12批次對(duì)全省21個(gè)地市及江蘇、江西2省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，面向全省1989家不同產(chǎn)業(yè)集群的鏈上企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，最后重點(diǎn)針對(duì)中小企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思想準(zhǔn)備不足、上下游企業(yè)協(xié)作水平亟待提升、與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的供給條件尚不充分等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

實(shí)打?qū)嵉囊痪€調(diào)研為政府決策提供了可靠的實(shí)情。這些意見(jiàn)建議在后續(xù)制定實(shí)施《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案(2021—2025年)》《廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》時(shí)都被不同程度吸納。

為確保座談會(huì)上“說(shuō)了不白說(shuō)”，一個(gè)嚴(yán)密的對(duì)接落實(shí)機(jī)制也被建立起來(lái)。根據(jù)協(xié)商議題，省政協(xié)遴選一批有代表性、協(xié)商議政能力強(qiáng)的人員參會(huì)，力求言之有物。座談會(huì)結(jié)束后，承辦單位“一把手”對(duì)協(xié)商內(nèi)容辦理負(fù)總責(zé)，省政府辦公廳將協(xié)商成果納入督查內(nèi)容，省政協(xié)將協(xié)商成果作為民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，確保真正落地見(jiàn)效。

真協(xié)商——

面對(duì)面商量解決實(shí)際問(wèn)題

不少曾經(jīng)參加座談會(huì)的企業(yè)家認(rèn)為，通過(guò)舉行座談會(huì)，不僅使涉企政策制定更好反映企業(yè)訴求，也能更有效解決各地發(fā)展中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

省政協(xié)常委、陽(yáng)江十八子集團(tuán)有限公司董事總經(jīng)理李積回曾兩次參加座談會(huì)，“2018年5月我第一次參加，當(dāng)會(huì)議快結(jié)束時(shí)，還沒(méi)輪到我發(fā)言。我就舉手跟省長(zhǎng)說(shuō)，我是從陽(yáng)江來(lái)的，坐了4個(gè)小時(shí)汽車來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，讓我說(shuō)吧，然后現(xiàn)場(chǎng)建議加快粵東粵西粵北地區(qū)機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展掃清障礙。”

李積回回憶說(shuō)，當(dāng)自己發(fā)言結(jié)束后，省長(zhǎng)馬上接話，要求省相關(guān)部門研究該問(wèn)題，“這些年，粵東粵西粵北地區(qū)交通改善很快，廣湛高鐵預(yù)計(jì)2024年開(kāi)通，我覺(jué)得座談會(huì)發(fā)揮了加速器作用，有利于推動(dòng)政策出臺(tái)和盡快解決重點(diǎn)問(wèn)題”。

在王珺看來(lái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、了解問(wèn)題、解決問(wèn)題是粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)機(jī)制的意義所在，“核心是政協(xié)搭臺(tái)，讓提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的人坐在一起商量問(wèn)題怎么解決，同時(shí)也多渠道了解涉企政策的實(shí)際效果”。

“省長(zhǎng)態(tài)度很親切，企業(yè)家暢所欲言。”馮穎紅曾旁聽(tīng)座談會(huì)，她認(rèn)為，座談會(huì)把“粵商”置于“省長(zhǎng)”之前，充分體現(xiàn)了黨委、政府對(duì)企業(yè)家的尊重，也彰顯了服務(wù)型政府的定位。

在華南師范大學(xué)教授唐昊看來(lái)，粵商·省長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)是一種制度化、公開(kāi)透明的政商交往，在制度規(guī)范下有利于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

在省級(jí)示范帶動(dòng)下，這一政企面對(duì)面協(xié)商機(jī)制正加快向各級(jí)推開(kāi)。2019年至2021年間，11個(gè)地市相繼建立企業(yè)家與市長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商機(jī)制，聚焦中心工作資政建言，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展助力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有18個(gè)地級(jí)以上市依托政協(xié)平臺(tái)建立高規(guī)格、高層次的政企協(xié)商機(jī)制，不少縣(市、區(qū))也建立起企業(yè)家與縣(市、區(qū))長(zhǎng)面對(duì)面協(xié)商機(jī)制。