自2020年9月啟動(dòng)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)建設(shè)以來，北京這座世界超大城市正以越來越開放的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前。

短短一年多時(shí)間，普通市民眼中的世界變“小”了：得益于跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)，遠(yuǎn)在異國他鄉(xiāng)生產(chǎn)的60余種進(jìn)口藥品，最快次日就能送到手中，生活越來越便利。

眾多外商眼中的北京變“大”了：隨著金融等一批重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、首家外資控股證券公司等一批標(biāo)志性重磅級(jí)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在京落地，越來越開放的北京以海納百川的氣魄，引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)要素資源。

還有對(duì)境外專業(yè)人員開放職業(yè)資格認(rèn)證，啟動(dòng)建設(shè)全國首個(gè)國際研究型醫(yī)院，首都機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)國際貨運(yùn)新航線開通……“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來，這樣的變化數(shù)不勝數(shù)。以首善標(biāo)準(zhǔn)打造高水平開放新高地，北京正在以創(chuàng)新的姿態(tài)，連接中外，擁抱未來。

34項(xiàng)政策全國先行先試

想買境外藥品，但沒有正規(guī)渠道，咋辦?“能咋辦?找海外代購唄!”說起海外代購，市民葛云又愛又恨。她家經(jīng)常會(huì)用一些進(jìn)口藥，之前都是在網(wǎng)上找海外代購，物流速度慢、動(dòng)輒數(shù)月才能寄到不說，還經(jīng)常有半路寄丟、運(yùn)輸中貨物損壞等情況發(fā)生。甚至于代購寄出的根本就不是正品，錢花了，換來的卻是滿腹牢騷。

葛云的煩惱不是個(gè)例。此前，醫(yī)藥產(chǎn)品是跨境電商的禁區(qū)。隨著北京“兩區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，在京開展“跨境醫(yī)藥電商試點(diǎn)”政策正式獲得國家藥監(jiān)局批復(fù)。因?yàn)檫@項(xiàng)改革，市民跨境購藥有了便捷、正規(guī)的渠道。“現(xiàn)在都是隨用隨買，送貨速度快，還有正規(guī)平臺(tái)做背書，不怕買到假貨。”常年和海外代購“斗智斗勇”的葛云，因?yàn)檫@項(xiàng)新政，買進(jìn)口藥時(shí)輕松了許多。

而之所以能“隨用隨買”，是因?yàn)樵诒本┨祗镁C合保稅區(qū)，有一批在試點(diǎn)目錄范圍內(nèi)的進(jìn)口藥品已經(jīng)在倉庫里提前等候。日前，記者探訪天竺綜保區(qū)科園信海公司庫房，只見一排排高聳的貨架上，存放著來自日本、美國、德國等多個(gè)國家的藥品。工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快次日即可送到市民家。

圍繞這一新事物，更多的配套政策涌現(xiàn)。獲批國內(nèi)首個(gè)跨境醫(yī)藥電商倉儲(chǔ)物流第三方服務(wù)資格、成功爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)跨境貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、圍繞藥品器械通關(guān)進(jìn)口全流程搭建跨境貿(mào)易通關(guān)便利化標(biāo)準(zhǔn)體系、全國首創(chuàng)生物制品檢測(cè)代抽樣制度、獲批醫(yī)療健康領(lǐng)域的國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地……一系列突破性成果密集落地順義。如今，跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品的試點(diǎn)藥品品種增至66個(gè)，累計(jì)完成120余萬單業(yè)務(wù)，貨值超過1億元。

跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品這一政策的“破冰”，是北京探路高水平開放的縮影。普通市民從更高水平的開放中受益，企業(yè)更是如此。

位于首都國際機(jī)場(chǎng)南側(cè)的Ameco飛機(jī)維修工程有限公司長(zhǎng)久以來有一個(gè)煩惱：給飛機(jī)修發(fā)動(dòng)機(jī)，得先將發(fā)動(dòng)機(jī)出口到香港，然后再進(jìn)口到境內(nèi)維修。原因是在飛機(jī)維修領(lǐng)域開展包修發(fā)動(dòng)機(jī)業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)缺乏單獨(dú)的進(jìn)出境記錄，因而無法享受出口企業(yè)“增值稅免抵退”相關(guān)政策。所以，公司只能讓飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)先來個(gè)“香港半月游”，再入境維修。

看似“奇葩”的操作背后是企業(yè)的無奈。“兩區(qū)”建設(shè)中，全國首創(chuàng)的利用綜保區(qū)開展國際包修飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵航材免抵退稅試點(diǎn)落地天竺綜保區(qū)，這一試點(diǎn)打通了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，曾經(jīng)的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)“香港半月游”變成了“綜保區(qū)一日通關(guān)”。試點(diǎn)政策推行以來，Ameco公司節(jié)省了發(fā)動(dòng)機(jī)維修運(yùn)費(fèi)約800萬元，縮短維修周期超過400天。

對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，北京堅(jiān)持大膽探索創(chuàng)新：第五航權(quán)開放在首都國際機(jī)場(chǎng)的落地，使其每周新增12個(gè)國際往返貨運(yùn)航班，向建設(shè)世界級(jí)航空樞紐的目標(biāo)更進(jìn)一步;從拿到一塊地到開工建設(shè)，落戶大興機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)北京部分的順豐華北智慧物流總部基地項(xiàng)目?jī)H用了兩天，北京探索形成的“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾+綜合服務(wù)”政策，為企業(yè)發(fā)展做好護(hù)航……

自“兩區(qū)”建設(shè)啟動(dòng)以來，已經(jīng)有34項(xiàng)全國首創(chuàng)或首批的政策在京實(shí)施，進(jìn)一步釋放出制度創(chuàng)新的紅利。

標(biāo)志性項(xiàng)目遍地開花

昌平區(qū)醫(yī)院里，有兩間特殊的病房。這里住的不是普通病人，而是參與創(chuàng)新藥Ι期臨床試驗(yàn)研究的志愿者。除了開展新藥臨床試驗(yàn)研究，該病房還承擔(dān)著一個(gè)更大的任務(wù)——為正在建設(shè)的全國首個(gè)國際研究型醫(yī)院儲(chǔ)備人才、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，確保該院建成后能迅速投用。

臨床研究是醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新的必經(jīng)環(huán)節(jié)。目前，我國醫(yī)藥健康企業(yè)普遍面臨臨床研究周期長(zhǎng)、研發(fā)成本高、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)程度低等問題，受制于臨床研究的能力和資源，許多生命科學(xué)基礎(chǔ)前沿研究取得的進(jìn)展，未能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化到臨床應(yīng)用中。

隨著北京“兩區(qū)”建設(shè)的啟動(dòng)，“支持設(shè)立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉(zhuǎn)化進(jìn)程”立刻被寫進(jìn)任務(wù)清單。昌平區(qū)與高瓴集團(tuán)及高博醫(yī)療集團(tuán)合作建設(shè)的國際研究型醫(yī)院成為首批入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2022年底竣工并交付運(yùn)營(yíng)方，2023年正式投入運(yùn)營(yíng)。

“國際研究型醫(yī)院的建設(shè)，將極大助力臨床和基礎(chǔ)研究的雙向轉(zhuǎn)化。”未來科學(xué)城管委會(huì)副主任、生命園服務(wù)處處長(zhǎng)靳浥介紹，這是打通醫(yī)藥創(chuàng)新生態(tài)鏈的關(guān)鍵一環(huán)。不僅是國際研究型醫(yī)院，昌平生命科學(xué)園還聚集著北京生命科學(xué)研究所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心等一大批頂級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯集了200多名高層次人才、500多家創(chuàng)新型醫(yī)藥健康企業(yè)，成為北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引擎。

圍繞科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同開放等領(lǐng)域，上百個(gè)具有引領(lǐng)性、首創(chuàng)性的“兩區(qū)”項(xiàng)目正在全市遍地開花。

一臺(tái)13噸載重的冷鏈物流車，16公斤氫氣可以支撐它跑580公里。背后所依靠的，正是氫能燃料電池。在房山高端制造業(yè)基地里，“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目——恒動(dòng)氫能公司的氫能燃料電池生產(chǎn)基地和氫能燃料電池研發(fā)中心已完成一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氫能燃料電池核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。隨著二、三期的建設(shè)，未來這里將成為氫能新興產(chǎn)業(yè)基地。

在海淀，中關(guān)村論壇永久會(huì)址加緊建設(shè)，字節(jié)跳動(dòng)公司總部產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新型總部項(xiàng)目加快推進(jìn);在朝陽，民生銀行大廈開工建設(shè)，CBD核心區(qū)北區(qū)的泰康、陽光項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收;在順義，新國展二期開工建設(shè)，將成為北京規(guī)模最大的綜合性會(huì)展中心;在豐臺(tái)，北京園博數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，規(guī)劃近70萬平方米的數(shù)字科技企業(yè)群落。

多點(diǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年1至7月，北京新設(shè)外資企業(yè)1803戶，同比增長(zhǎng)74.2%，增速領(lǐng)跑全國。其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以全市千分之七的面積貢獻(xiàn)了28%的外資企業(yè)增量，為吸引國際要素聚集，打造國際化開放創(chuàng)新高地提供了有力支撐。

“北京樣本”示范全國

2021年中關(guān)村論壇的京津冀協(xié)同發(fā)展成效展區(qū)，一個(gè)1︰15比例的天宮號(hào)空間站模型吸引了不少觀眾駐足。“天宮號(hào)核心艙是京津協(xié)同創(chuàng)新的成果。”天津市協(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京為核心艙提供研發(fā)設(shè)計(jì)等支撐的同時(shí)，位于天津的航天科技集團(tuán)五院天津基地負(fù)責(zé)制造和總裝空間站核心艙。

北京研發(fā)，津冀落地轉(zhuǎn)化，三地在前沿技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合培養(yǎng)人才等方面并肩合作，瞄準(zhǔn)全球科技“天花板”開展攻關(guān)。三地緊密協(xié)作背后是以京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心為依托的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式。

2020年，北京市海淀區(qū)、北京市科委聯(lián)合北大、清華等高校創(chuàng)建了北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，并以此為基礎(chǔ)成立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心。揭牌僅一年，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心誕生了“超分辨顯微鏡”“有感知能力的柔性電子皮膚”“金屬透明電極”等10余項(xiàng)全球首創(chuàng)的技術(shù)成果。當(dāng)前，京津冀聯(lián)動(dòng)的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式，已在全國復(fù)制推廣。

北京加速推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的過程中，形成了眾多有益的新機(jī)制。其創(chuàng)新成果不僅有“高大上”的天宮號(hào)核心艙，還有讓普通市民感受到極大便利的“刷臉辦事”。

近日，市民康女士前往順義區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳換領(lǐng)社保卡，剛在辦事柜臺(tái)前坐定，卻發(fā)現(xiàn)自己沒帶身份證件。正起急的時(shí)候，工作人員告訴她，沒帶證件也沒關(guān)系，“區(qū)塊鏈技術(shù)能幫到您。”

輸入身份證號(hào)，在攝像頭前完成人臉識(shí)別，康女士的換領(lǐng)社保卡業(yè)務(wù)從受理到完成僅用時(shí)兩分鐘，新的社保卡4個(gè)工作日內(nèi)就可以領(lǐng)取。

得益于“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)，如今市民前往順義區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦事，戶口本、身份證、居住證、結(jié)婚證、離婚證、駕駛證等6類電子證照不再需要攜帶原件，通過人臉識(shí)別就可以確認(rèn)身份。順義區(qū)政務(wù)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前25個(gè)街鎮(zhèn)已全面實(shí)現(xiàn)刷臉辦理。“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)在政務(wù)服務(wù)綜合窗口的應(yīng)用，也入選了全國最佳實(shí)踐案例。

探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，是北京“兩區(qū)”建設(shè)伊始所定下的目標(biāo)。為鼓勵(lì)各地向“北京樣本”取經(jīng)，2021年9月，商務(wù)部發(fā)文向全國復(fù)制推廣北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)十大創(chuàng)新案例，涵蓋建設(shè)科技服務(wù)體系、提質(zhì)升級(jí)文旅服務(wù)、金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，達(dá)到過去5年服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)期間向全國復(fù)制推廣案例數(shù)的40%。

“三個(gè)目錄”攪動(dòng)人才活水

一個(gè)能夠吸納五湖四海人才的“兩區(qū)”，才是富有活力和創(chuàng)造力的“兩區(qū)”。為主動(dòng)對(duì)接“兩區(qū)”建設(shè)對(duì)人力資源服務(wù)的新要求，市人力社保局出臺(tái)了“三個(gè)目錄”。

第一個(gè)目錄是“兩區(qū)”對(duì)境外專業(yè)人員開放職業(yè)資格考試目錄，明確在確保國家主權(quán)、安全的前提下，允許境外專業(yè)人員在北京市申請(qǐng)參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試，解決“不能考”的問題。

第二個(gè)目錄則解決已有資格“不能用”的問題：“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄支持人才跨境從事相關(guān)專業(yè)工作，創(chuàng)新形成境外職業(yè)資格認(rèn)可的“北京模式”。目前，首批納入目錄的有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、教師、籃球裁判員等82項(xiàng)境外職業(yè)資格，涉及金融、教育、建筑與科技服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)等“兩區(qū)”建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

這個(gè)目錄的出臺(tái)，讓任職于朝陽區(qū)一家科技企業(yè)的劉女士大為驚喜。前不久，她就憑自己在美國獲得的注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)完成了北京市工作居住證的申報(bào)。

“境外職業(yè)資質(zhì)在國內(nèi)得到認(rèn)可，無疑是一個(gè)重大的利好，這讓我們?cè)谘?qǐng)聘用國際人才時(shí)更有競(jìng)爭(zhēng)力。”一位跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說。

第三個(gè)目錄則對(duì)本市所需人才進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，比如5G技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等9個(gè)核心領(lǐng)域標(biāo)定為5星，意味著緊缺程度最高。

“三個(gè)目錄”的出臺(tái)，讓北京擁有了更加開放包容的胸懷。更多高端人才涌入的同時(shí)，有更多重點(diǎn)領(lǐng)域向外資敞開懷抱。

2021年，中國第六家貨幣經(jīng)紀(jì)公司也是全國首家外商獨(dú)資貨幣經(jīng)紀(jì)公司——上田八木貨幣經(jīng)紀(jì)(中國)有限公司在城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)正式開業(yè)的消息，轟動(dòng)了全國金融圈。在此之前，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)十年沒有頒發(fā)貨幣經(jīng)紀(jì)牌照。“這是我國金融改革發(fā)展的豐碩成果，也是北京‘兩區(qū)’建設(shè)的重要進(jìn)展。”北京銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

貨幣經(jīng)紀(jì)是金融行業(yè)小而精的一個(gè)領(lǐng)域，專門從事促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間資金融通和外匯交易等經(jīng)紀(jì)服務(wù)，是金融基礎(chǔ)設(shè)施中不可或缺的部分。落戶北京的上田八木貨幣經(jīng)紀(jì)公司享受到了專項(xiàng)補(bǔ)助、人才住房、交通出行、職業(yè)發(fā)展、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

首家外商獨(dú)資保險(xiǎn)資管公司、首家外資控股證券公司、第三支柱國民養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、全國第五家資產(chǎn)管理公司、全國第二家個(gè)人征信機(jī)構(gòu)……一批標(biāo)志性、重磅級(jí)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在京落地。數(shù)據(jù)顯示，2021年，首都金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7603.7億元，同比增長(zhǎng)4.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的18.9%，占比接近國際金融中心城市。

對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，北京的開放已經(jīng)站上了更高的起點(diǎn)。一個(gè)敢于突破、活力奔涌、不斷革新的北京正加速向前。

對(duì)話

加快建設(shè)首都對(duì)外開放新高地

記者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：天竺綜保區(qū)在推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)中有哪些優(yōu)勢(shì)?

天竺綜保區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)處副處長(zhǎng)鄭杰(以下簡(jiǎn)稱“鄭”)：區(qū)別于國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)，首都服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢(shì)和首都國際機(jī)場(chǎng)航點(diǎn)航線優(yōu)勢(shì)為園區(qū)發(fā)展提供了支撐。在各級(jí)部門的大力支持下，天竺綜保區(qū)正在加快打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)，為首都開放發(fā)展先行先試前沿政策，為我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

記：園區(qū)在高水平開放方面取得了哪些政策功能創(chuàng)新成果?

鄭：“兩區(qū)”建設(shè)以來，承擔(dān)了4項(xiàng)市級(jí)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)、17項(xiàng)區(qū)級(jí)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，均全部提前完成。成功申報(bào)設(shè)立了國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地(醫(yī)療健康)，與國家對(duì)外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地、五類商品指定查驗(yàn)口岸、整車進(jìn)口口岸等進(jìn)一步形成了保稅特色功能平臺(tái)體系。實(shí)現(xiàn)文物在綜保區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)期限延期至兩年、文化藝術(shù)品全球集貨平臺(tái)等4項(xiàng)政策創(chuàng)新，園區(qū)累計(jì)創(chuàng)新達(dá)到31項(xiàng)。園區(qū)2021年度進(jìn)出口值、營(yíng)業(yè)收入、屬地稅收分別同比增長(zhǎng)37.6%、25.1%、22.1%，其中藥品藥械、文化藝術(shù)品進(jìn)口規(guī)模分別占到全國總量的1/5、1/3。

記：在推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)上，天竺綜保區(qū)還將有哪些探索?

鄭：以“打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)”為目標(biāo)，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的貨物貿(mào)易，聚集國際人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，聚焦服務(wù)環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、升級(jí)型消費(fèi)等領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新、項(xiàng)目落地，促進(jìn)園區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)首都對(duì)外開放新高地。

（ 記者 王可心）