近日，最高人民檢察院以“推進司法責任體系建設(shè)”為主題，發(fā)布6件檢察機關(guān)推進司法責任體系建設(shè)典型案例。

統(tǒng)籌辦案與管理、優(yōu)化層級責任、壓實領(lǐng)導干部帶頭辦案責任……最高檢法律政策研究室有關(guān)負責人介紹，此次編選的案例認真考量了定責、明責、督責、考責、追責等重點環(huán)節(jié)，集中反映了各地檢察機關(guān)針對司法責任制綜合配套改革中的突出問題，推動明責定責、問責追責，完善執(zhí)法司法責任體系的做法成效。

檢察權(quán)管理全方位立體式信息化

江蘇省檢察機關(guān)緊抓落實司法責任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以三個明晰、三個重點、三個保障，進一步細化檢察機關(guān)司法辦案責任體系，做到放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合、制度與科技相結(jié)合、懲處與預防相結(jié)合，實現(xiàn)檢察權(quán)運行管理全方位、立體式、信息化。

“三個明晰”為司法辦案科學定責，分別為明晰檢察官的職責權(quán)限、明晰各主體的監(jiān)督職責，明晰各部門的銜接配合。

“三個重點”確保檢察官規(guī)范履責，第一是以風險源頭把控為重點，強化經(jīng)常性教育提醒，強化廉政風險防控排查。梳理出司法辦案相關(guān)職權(quán)190余項，排查出廉政風險點550個，建立相應防控措施1000余條，并且強化了案件備案審查。

第二是以案件全程監(jiān)督為重點，加強部門負責人過程監(jiān)督。部門負責人通過業(yè)務系統(tǒng)實時了解和掌握檢察官辦案情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正檢察官辦案中存在的不規(guī)范情形，并有權(quán)對重點案件、疑難復雜案件提出審核意見、視情況召開檢察官聯(lián)席會議討論、建議提交檢察長或檢委會審議等，確保本部門案件辦理質(zhì)量。加強案件全流程監(jiān)督，自主研發(fā)案管大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)案件全流程、全留痕自動實時監(jiān)管。建立業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判會商工作機制以及檢察官聯(lián)席會議、重點案件監(jiān)督管理、重大事項記錄報告等制度，切實加強對檢察權(quán)運行的事中監(jiān)督。

第三是以定期評查督察為重點。堅持“專項評查+隨機評查”，會診案件質(zhì)量。針對重點案件開展專項評查，常態(tài)化開展隨機評查。2020年在全省推廣網(wǎng)上異地專業(yè)化評查，異地評查案件共8673件，形成問題清單，督促相關(guān)業(yè)務部門整改，并對整改落實情況跟蹤通報，評查問題整改率98.65%，同比上升6.38%。堅持“常規(guī)督察+專項督察”，推動解決易發(fā)多發(fā)問題。

“三個保障”確保有效追責。業(yè)績考評保障正確導向，研發(fā)“江蘇檢察機關(guān)考核平臺”，制定考評實施辦法、指標和計分規(guī)則，圍繞辦案質(zhì)效，以省院“標準庫”+各級院“本地庫”的形式，細化完善考評體系。突出辦案質(zhì)量，“標準庫”302個指標中，辦案質(zhì)量指標占比47.7%。同時，堅持將司法監(jiān)督結(jié)果納入檢察官績效考核指標，并記入個人司法檔案，考核結(jié)果與個人年度考核、評先樹優(yōu)等掛鉤，有效保障規(guī)范司法正確導向。

智能監(jiān)督保障運行高效。創(chuàng)設(shè)智能化精準化案件質(zhì)量評查機制，創(chuàng)新市內(nèi)跨縣區(qū)案件質(zhì)量網(wǎng)上交叉評查、全省跨市指定罪名網(wǎng)上專項評查機制。建成使用視訊綜合應用管理平臺，遠程監(jiān)督全覆蓋，辦案場所使用規(guī)范率上升至98%、檢察人員辦案行為規(guī)范率上升至99%、辦案安全率實現(xiàn)100%。

嚴肅追責保障監(jiān)督剛性。加強檢察官懲戒，出臺《江蘇省檢察官懲戒委員會工作規(guī)則》和懲戒辦法，明確司法責任的認定和追究程序，對檢察人員因故意違反法律規(guī)定辦理案件，或者因重大過失導致案件錯誤并造成嚴重后果的，嚴肅追究司法責任。常態(tài)化檢視案件，對存在瑕疵、造成較大影響的案件，認真開展檢視剖析。強化追責問責，對存在重大過失、一般過失、監(jiān)督失責或違反辦案程序和相關(guān)規(guī)定等情況的責任人，分別采取不規(guī)范司法行為約談、提醒談話、批評教育等方式問責，在全省檢察機關(guān)形成震懾。

【典型意義】 自立體構(gòu)建檢察辦案責任體系以來，江蘇省檢察機關(guān)“四大檢察”案件質(zhì)量指標持續(xù)向好。2020年無罪案件數(shù)量、撤回起訴、法院退回案件數(shù)量下降，民事生效裁判監(jiān)督案件抗訴改變率與再審檢察建議法院采納率位列全國前列，行政生效裁判監(jiān)督案件提出抗訴和再審檢察建議數(shù)大幅上升，采納率高于全國平均水平，公益訴訟案件受理數(shù)同比顯著上升。通過構(gòu)建定責、明責、履責、考責、追責的有效閉環(huán)、環(huán)環(huán)相扣，確保“放權(quán)不放任”，有效防止了案件質(zhì)量風險和廉政風險。

構(gòu)建基層院綜合評價體系

天津市人民檢察院在建立健全檢察官業(yè)績考評體系的同時，對原有層級化評價體系進行重構(gòu)，堅持主觀評價與客觀評價、檢察業(yè)務與檢察管理、靜態(tài)考評與動態(tài)監(jiān)測四個維度的融合，構(gòu)建了與檢察官業(yè)績考評體系各有側(cè)重、相互補充、相互促進的綜合評價體系，有力推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。綜合評價體系的主要措施有：

堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)評價精準化。注重提前謀劃，突出辦案質(zhì)效，將“案-件比”作為刑事檢察核心指標，對能夠直接評價審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量的無罪判決數(shù)等6個剛性指標，只要發(fā)生即給予負向評價。加強系統(tǒng)集成，在確保評價體系相對穩(wěn)定情況下，對已經(jīng)形成定式的指標適當瘦身。

預留發(fā)展空間，實現(xiàn)評價本土化。注重發(fā)揮評價的整體作用，針對各院情況不同，除了規(guī)定硬性指標外，不搞一刀切，給基層院特色工作留下自主的空間，鼓勵各基層院根據(jù)具體情況，打造本土自身的特色亮點。截至目前，全市各基層院凝練形成了晨曦未檢、西青檢察KPI(關(guān)鍵績效指標)等21個工作品牌。

完善指標體系，實現(xiàn)評價動態(tài)化。隨著司法理念、工作部署、工作重點等的變化而進行實行動態(tài)調(diào)整，與時俱進“增、減、調(diào)”。“增”就是需要落實中央、市委和最高檢新的要求或舉措，及時添加指標，確保落實。“減”就是當有些考核項目已經(jīng)發(fā)生變化或不合時宜，應從評價中及時剔除。“調(diào)”就是隨著工作的不斷深入，業(yè)務工作的側(cè)重點可能有所調(diào)整，評價項目標準也相應調(diào)整，使靶向性更加精準。

借助科技手段，實現(xiàn)評價信息化。充分利用信息化手段，明確考評“數(shù)據(jù)以案管為準，案管以系統(tǒng)為準”的原則，檢察業(yè)務數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)提取，數(shù)據(jù)更加科學、準確、客觀。

【典型意義】 天津市檢察機關(guān)的綜合評價體系運行兩年多來，與檢察官績效考評各有側(cè)重、相互補充、相互促進，原有基層院考核體系的弊端和問題得到基本解決，在落實司法責任制、提升法律監(jiān)督能力和監(jiān)督效果上發(fā)揮了風向標、指揮棒作用，增強了上下層級監(jiān)督指導責任落實力度，提升了檢察工作整體質(zhì)效。

各地實化監(jiān)管責任細化辦案責任

近年來，各地檢察機關(guān)聚焦推進司法責任體系建設(shè)，在細化辦案責任、實化監(jiān)管責任方面，黑龍江省、云南省、廣東省廣州市南沙區(qū)、甘肅省天水市檢察機關(guān)的經(jīng)驗做法也入選了典型案例。

黑龍江省人民檢察院建立區(qū)別于普通員額檢察官考評制度的市分院檢察長考評規(guī)則，是檢察官業(yè)績考評工作合理化、精細化的內(nèi)在要求，也是緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮考評“指揮棒”作用，有針對性地引領(lǐng)這類考評主體的工作側(cè)重，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導干部在檢察工作中的帶頭、示范作用。

云南省檢察機關(guān)認真貫徹落實領(lǐng)導干部帶頭辦案、完整辦案、親自辦案的要求，著力健全工作制度，強化責任擔當，持續(xù)壓實領(lǐng)導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件責任，在親自辦案中發(fā)現(xiàn)深層次問題，推進司法責任體系建設(shè)。

廣東省廣州市南沙區(qū)檢察院結(jié)合司法實踐數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建社會危險性量化評估機制，規(guī)范羈押措施裁量權(quán)，對落實司法責任、強化司法人權(quán)保障、降低審查羈押率具有重要意義。

甘肅省天水市檢察院緊抓司法責任制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索檢察官辦案瑕疵累計積分處置制度，為檢察官辦案質(zhì)量評價和管理提供了可量化、易操作的制度樣本，進一步深化落實檢察官辦案責任制。