2月18日，深圳寶安區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)2022年1號文件《寶安區(qū)關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快打造世界級先進(jìn)制造業(yè)高地的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

去年9月底，寶安區(qū)第七次黨代會(huì)提出發(fā)展寶安的總抓手——打造世界級先進(jìn)制造業(yè)高地。如今，《意見》出臺(tái)，通過提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級、增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、營造國際一流營商環(huán)境服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展4大行動(dòng)描繪出“路線圖”，共促先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。其和即將出臺(tái)的投入“真金白銀”的56條具體措施，共同構(gòu)成了“1+4+56”政策體系，向外界釋放了一個(gè)強(qiáng)有力的信號：

到寶安去，共建世界級先進(jìn)制造業(yè)高地!

系統(tǒng)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展 夯實(shí)深圳工業(yè)“基本盤”

記者了解到，這已是寶安連續(xù)第4年圍繞“制造業(yè)”制定出臺(tái)1號文件。中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《意見》充分展現(xiàn)了寶安發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的決心，其對先進(jìn)制造業(yè)的全面扶持，在深圳各區(qū)中的力度最大。

寶安位列全國百強(qiáng)區(qū)第八、全國投資競爭力百強(qiáng)區(qū)第三，2021年，寶安GDP為4421.82億元，位居深圳各區(qū)第四。身為深圳工業(yè)的“基本盤”，寶安有底氣向先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步邁進(jìn)。

此次寶安計(jì)劃實(shí)施的“1+4+56”政策體系更為全面和系統(tǒng)，其包括1個(gè)綱領(lǐng)性文件、4大行動(dòng)及56條精準(zhǔn)扶持措施。綱領(lǐng)性文件即上述《意見》，是整個(gè)政策體系的核心。

《意見》制定了總體目標(biāo)：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完備，一批規(guī)模化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間有效拓展，鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)賦能作用充分顯現(xiàn)，營商環(huán)境競爭力大幅提升，“13+2”產(chǎn)業(yè)集群形成強(qiáng)大競爭優(yōu)勢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，世界級先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

宋丁表示，《意見》通過導(dǎo)入高質(zhì)量發(fā)展的理念，推動(dòng)寶安向著世界級先進(jìn)制造業(yè)高地的定位邁進(jìn)。這不僅對于寶安，甚至對深圳未來繼續(xù)保持在國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先位置，都具有十分重要的意義。

“此次出臺(tái)《意見》，我認(rèn)為它代表了寶安未來基本盤的穩(wěn)定，一定程度上代表了深圳經(jīng)濟(jì)未來的一個(gè)發(fā)展方向。”宋丁認(rèn)為。

“四大行動(dòng)”描繪制造業(yè)價(jià)值鏈躍升“路線圖”

在總體目標(biāo)的牽引下，“四大行動(dòng)”描繪了寶安制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的“路線圖”。

其中，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級，是以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間為保障，以大集群、大企業(yè)、大項(xiàng)目為引領(lǐng)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃等七項(xiàng)舉措。

增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力方面，《意見》再次強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中的核心地位。今年，在加強(qiáng)創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)籌以及高端研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面，寶安將有新動(dòng)作新突破。《意見》也將強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，則提出以總部經(jīng)濟(jì)、金融、軟件等為重點(diǎn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。比如，寶安將支持總部企業(yè)落地寶安、集聚發(fā)展，加快形成“總部—制造基地”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，金融、軟件等方面重點(diǎn)推出的措施，促進(jìn)“兩業(yè)”兩條腿走路。

國際一流營商環(huán)境是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。《意見》提出，把營商環(huán)境作為作為重要抓手，提升城區(qū)功能品質(zhì)、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，全方位提升寶安的吸引力。

例如，實(shí)施107國道市政化改造等工作，目前已被列入到寶安今年發(fā)展主框架“422133”中，城市發(fā)展的“硬件”改善，“軟實(shí)力”的提升，無疑將吸引更多的企業(yè)落戶、人才到寶安發(fā)展。在市場主體最為關(guān)心的企業(yè)服務(wù)方面，文件提出構(gòu)建全鏈條企業(yè)服務(wù)機(jī)制，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，讓企業(yè)在寶安安心經(jīng)營、發(fā)展壯大。

另據(jù)了解，正在制定的56條精準(zhǔn)扶持措施，將投入真金白銀，通過獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)等方式，吸引更多的市場主體和人才到寶安發(fā)展。

四大創(chuàng)新理念促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》有諸多創(chuàng)新和發(fā)展理念，主要體現(xiàn)在空間保障、共建共享、全產(chǎn)業(yè)鏈、融合發(fā)展等四個(gè)方面，宋丁認(rèn)為，目的只有一個(gè)，就是促進(jìn)寶安制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在空間保障方面，“統(tǒng)籌規(guī)劃”在《意見》中得到重點(diǎn)體現(xiàn)，提出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局在制造業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，站在大灣區(qū)高度統(tǒng)籌謀劃全區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，著力破解掣肘制造業(yè)發(fā)展的空間難題，通過連片整備、科學(xué)規(guī)劃，全面推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)空間整體統(tǒng)籌，以規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)空間承載戰(zhàn)略性項(xiàng)目，形成連片開發(fā)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展帶、核心區(qū)、能量極。

這當(dāng)中，燕羅國際智能制造生態(tài)城、石巖科創(chuàng)城、桃花源"升級版"科技創(chuàng)新中心和深港先進(jìn)制造業(yè)合作區(qū)等四大片區(qū)，在文件中被重點(diǎn)提及，目標(biāo)是打造成寶安四大先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略增長極。

園區(qū)是工業(yè)之“家”，園區(qū)好企業(yè)才好。《意見》提出共建共享理念，構(gòu)建利益共享機(jī)制促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，將工業(yè)園區(qū)，高端樓宇和軟件園產(chǎn)生的收益通過一定方式“反哺”園區(qū)發(fā)展，讓園區(qū)運(yùn)營商不靠提高租金也可獲得穩(wěn)定投資收益，吸引各類市場主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)廠房、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，激勵(lì)多元主體利益共享，同時(shí)平抑市場租金。

門類眾多、數(shù)量龐多的寶安制造業(yè)企業(yè)在市場上摸爬滾打，沉積了完備的產(chǎn)業(yè)鏈。《意見》突出全產(chǎn)業(yè)鏈理念，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)群，進(jìn)一步拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈長板，補(bǔ)齊其短板。文件提出，將支持具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈核心資源，培育若干個(gè)具有全球影響力的“千億級企業(yè)系”，同時(shí)聚焦梯度培育，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成頭部企業(yè)“大如明月”、中小企業(yè)“滿天星辰”的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生態(tài)。

《意見》突出了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，宋丁尤其點(diǎn)贊此創(chuàng)新，“這是全球制造業(yè)發(fā)展的趨勢，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。”(記者 葉志衛(wèi))