“重大項(xiàng)目用地，指標(biāo)有缺口，怎么辦?”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘拼’字當(dāng)頭，不能讓項(xiàng)目等地，先借支!”

近日，廣安市向自然資源廳提出申請(qǐng)，計(jì)劃借支新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)855畝，用于保障廣安必美達(dá)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地。

指標(biāo)借支，是我省土地要素保障的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。為確保“土地要素跟著項(xiàng)目走”的要求落到實(shí)處，今年下半年以來，我省兩次瞄準(zhǔn)自然資源要素保障出臺(tái)支持政策，盯住項(xiàng)目用地中最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求，保障“拼經(jīng)濟(jì)”的土地“口糧”及時(shí)充足。

借/ 不讓項(xiàng)目等地，縮短用地時(shí)間差

目前，我省已全面推行土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”機(jī)制，要求未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，均以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模的一定比例核算可用計(jì)劃指標(biāo)，以倒逼市縣加快推動(dòng)批而未供和閑置土地處置力度。簡(jiǎn)單來說，盤活存量土地越多，獲得計(jì)劃指標(biāo)的增量越多。不過，處理存量土地需要一定時(shí)間，交賬之前，新項(xiàng)目要想落地，就得等待。

“不能讓項(xiàng)目等地!”自然資源廳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，下半年是各地上項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期，必須盡快保障項(xiàng)目用地。9月，《進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》下發(fā)，明確13條用地保障措施，提出實(shí)行借支制度，并明確市州的借支條件和程序：批而未供土地處置率需排在全省前三分之二，并于2022年11月1日前歸還。

政策剛一出臺(tái)，廣安就“卡點(diǎn)”提出了申請(qǐng)。廣安必美達(dá)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是省重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)將建設(shè)年產(chǎn)50萬噸雙甘膦項(xiàng)目，總投資約167億元，是廣安經(jīng)開區(qū)沖刺千億園區(qū)的支撐點(diǎn)之一。申請(qǐng)?zhí)峤缓髢H3天，就收到了自然資源廳的同意回復(fù)。

自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年全省統(tǒng)籌安排2萬畝計(jì)劃指標(biāo)用于借支，確保“土地要素跟著項(xiàng)目走”。若市(州)計(jì)劃指標(biāo)不足，年底，視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況統(tǒng)籌調(diào)劑保障，增強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌力度，更好地保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

還/ 倒逼高效用地，加強(qiáng)盤活力度

指標(biāo)借支，有“還”的能力是前提。“保障不等于浪費(fèi)，集約節(jié)約用地的指揮棒不能變。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于借支指標(biāo)的市州，如果沒有及時(shí)歸還，懲罰措施非常嚴(yán)厲：暫停建設(shè)用地報(bào)件受理及審查，按未歸還額度的兩倍扣回。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣做的目的也是倒逼各地提高土地利用效率，同時(shí)加強(qiáng)盤活土地的力度和速度。

原本，自貢也有借支計(jì)劃，但最終申請(qǐng)沒有交上去。原來，自貢為了早日歸還指標(biāo)，在準(zhǔn)備申請(qǐng)資料的同時(shí)，加快土地盤活工作，對(duì)全市存量土地進(jìn)行進(jìn)一步梳理，所有存量土地空間布局上圖實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，充分引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目在存量土地范圍內(nèi)選址，并開通設(shè)置綠色通道，加速辦理供地手續(xù)。“指標(biāo)已經(jīng)‘盤’出來了，暫時(shí)不需要借了。”自貢市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源廳將支持各地結(jié)合城市更新、“畝均論英雄”改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等創(chuàng)新低效用地再開發(fā)模式，探索建立收益共享機(jī)制，有效盤活存量建設(shè)用地。同時(shí)，鼓勵(lì)各地健全具有地方性特色的指標(biāo)體系，按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地，按標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。(記者 寇敏芳)