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重大技術裝備是制造業的“脊梁”，首臺(套)裝備則是其“先頭部隊”，構成一座城市先進制造業的核心競爭力。

作為工業重鎮，重慶在政府工作報告、制造業高質量發展“十四五”規劃及推動創新發展的多項政策中，均將首臺(套)裝備的引進和建設列為重點工作。

對企業而言，應用首臺(套)裝備屬于創新舉措，有一定的風險。近年來，國家電投遠達環保、賽迪熱工等重慶制造業重點企業紛紛為其首臺(套)裝備買了保險。

目前，重慶首臺(套)重大技術裝備保險補償試點加快推進，已為40余家企業提供風險保障42億元以上，有效降低企業創新風險、提升創新主體積極性，讓創新“第一動力”更強勁。

政策導向明確

為什么要給這些裝備“上保險”?我們先要弄清楚何謂“首臺(套)裝備”。

首臺(套)裝備是指經過創新，技術上有重大突破、具有知識產權，但尚未取得市場業績的裝備、系統或核心零部件。

由于首臺(套)裝備具有價值大、創新性強、研制風險高等特點，因此，政府部門為鼓勵企業大膽創新、降低企業風險，便引導有實力的保險公司創新險種，推出首臺(套)重大技術裝備保險。

2015年起，財政部等部委開始開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點;2018年，國家八部門聯合發布《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》，對首臺(套)重大技術裝備研發予以財稅、金融、保險補償等多方面政策支持;隨后，對首臺(套)重大技術裝備保險補償機制進一步補充完善，確保有效可持續運行。

在中國社科院金融研究所研究員郭金龍看來，現實中，企業投入首臺(套)裝備的研發成本高、周期長、風險大，創新成果又尚未市場化，很可能會出現虧損，企業的創新動力也會隨之減弱。因此，把企業重大技術裝備創新產品“扶上馬”的同時，再“送一程”，克服市場初期應用瓶頸，有助于企業既闖過“技術關”，又闖過“市場關”。

兩江觀察梳理發現，我國已在江蘇、浙江、湖南、湖北、重慶、福建等制造業大省大市開展首臺(套)重大技術裝備保險補償試點。

從效果看，該險種發揮出“乘數效應”，成為繼農業保險之后、財政資金采取保險方式支持的第二大類險種，更重要的是，為激發企業創新動力、擴大科研投入、推動制造業高質量發展“上了保險”，提供了有力支撐。

解決企業后顧之憂

重慶是首臺(套)重大技術裝備保險的試點城市之一。

今年的政府工作報告中明確提出，要推進應用場景建設，支持首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件推廣應用，為市場主體厚植發展沃土。與之配套，我市發布《關于進一步深入推進重慶市首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》，對該機制進行細化和完善。

今年3月底，《重慶市首臺(套)重大技術裝備推廣應用目錄(2022年版)》發布，柔性換電站、跨座式單軌道岔、數控滾齒機等227項產品入選。列入該目錄中的裝備或產品，研制生產企業和采購企業可申請享受首臺(套)首購首用風險補助，未來將有更多企業享受首臺(套)險紅利。

5月，重慶發布《支持企業技術改造投資和擴大再投資政策措施》，支持企業技術改造投資或擴大再投資使用首臺(套)重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件等重大創新產品，按照不超過企業裝備、材料及軟件購置單價20%的比例，擇優給予首購首用獎補，大力支持創新成果應用。

政策導向明確，產生了積極效果，一大批首臺(套)重大技術裝備在重慶落地生根、開花結果——

國家電投遠達環保是我國工業煙氣綜合治理、催化劑制造等領域的領軍企業之一。遠達環保與中國人保重慶分公司簽訂首臺(套)重大技術裝備保險協議，對“煙氣超低排放改造裝備”進行了投保。有了首臺(套)裝備險之后，遠達環保將新技術、新裝備推向市場的底氣更足，不斷根據用戶需求提升產品質量，推動后續創新研發。

賽迪熱工是我國冶金行業熱工環保工程技術的龍頭企業。該公司“轉底爐處理冶金含鋅塵泥技術裝備”進入重慶市首臺(套)應用示范指導目錄，并與中國人保重慶分公司簽約首臺(套)裝備險，企業累計獲得了1.25億元的產品責任與產品質量的風險保障。這解決了賽迪熱工的后顧之憂，其對創新研發有了更多投入。

遠達環保和賽迪熱工是首臺(套)險重慶發力科技創新、服務實體經濟的一個縮影。數據顯示，“十三五”期間，重慶共獲得國家首臺(套)保險補償項目19個，涉及裝備價值16億多元，獲得保險補償金額3845萬元;地方支持企業首臺(套)保險補償示范應用資金1054.7萬元，實現銷售收入達50億元，不斷激發“重慶造”的創新之源。

如何更進一步

當前，重慶正處在由“制造大市”邁向“制造強市”、打造國家重要先進制造業中心的關鍵期。首臺(套)重大技術裝備是實現從“0”到“1”突破、進而拓展到“N”的重要載體，發展前景廣闊。

重慶給首臺(套)重大技術裝備“上保險”，既是落實國家相關政策的探索創新，也是重慶強化政策導向、助力企業創新創造的有益嘗試，對產業創新發展和行業轉型升級產生了積極影響。對企業來說，有了政府首臺(套)險補償機制的兜底，企業僅用較少資金就可以為新產品的銷售與推廣提供風險保障，有利于企業壯大發展。

重慶工商大學成渝地區雙城經濟圈協同發展中心研究員莫遠明認為，首臺(套)裝備險在重慶試點，具有先行先試的重大政策指導意義。一方面，順應國家科技創新重大戰略，金融政策“組合拳”靠前發力，首臺(套)裝備險強力助推科技創新，充分體現了金融對實體經濟的支撐作用。另一方面，引入風險分擔機制，是優化營商環境的具體體現，有為政府與有效市場有機結合，為科技企業重大科技創新項目研發解除了后顧之憂，將充分激發科技企業創新活力，從而極大地解放生產力，為經濟高質量發展增添新動能。

當然，從衡量城市科技創新實力的一個重要指標——研發(R&D)經費看，2021年，重慶全社會研發經費支出占GDP的比重為2.21%，與上海、廣東、江蘇、浙江等沿海省市相比尚有差距，還有首臺(套)重大技術裝備研發與推廣應用等許多工作要做。

莫遠明建議，重慶各級各部門要與財險企業、制造業重點企業等加強協調，進一步完善細化操作措施，“一企一策”優化服務，全方位支持企業加強科研投入和成果轉化，爭取讓首臺(套)保險在全市乃至全國復制推廣。

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讓創新“第一動力”更強勁重慶給這些裝備“上保險”

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