今年初，我省印發《2022年河南省重點民生實事工作方案》，其中，推進居家社區養老服務設施建設，被列入十大民生實事。方案提出，實現每個街道有1處綜合養老服務設施，嵌入式養老床位不少于50張;每個社區有1處養老服務場所。

目前，鄭州推進居家社區養老服務設施建設情況如何?有些社區因空間有限，不愿將養老中心放在居民樓內，矛盾該如何處理?社區養老選址難如何解決?

即日起，大河報·豫視頻計劃推出重點民生策劃“社區養老如何更便民”系列報道，深入鄭州的社區一線，探訪社區養老如何更便民，打探社區養老服務設施建設最新進展，為我省社區養老服務和產業的高質量發展獻策獻計。

□策劃社區互動運營中心執行大河報·豫視頻記者楊光文圖

社區養老設施建設，是應對人口老齡化趨勢的惠民項目。不過，它的選址卻是個難題，一些老舊小區因社區空間有限，養老中心無處安置，即便業主同意，也沒有場所。

而有空間設置養老中心的社區，又面臨將養老中心放在哪里更合適的問題，放得遠了，對老人不方便，放在居民樓內，又不受業主待見。這些矛盾該如何處理?連日來，記者走訪了鄭州多個社區。

居民有期盼，社區犯了難

位于鄭州市惠濟區的新都匯社區，人口約6800人，其中60歲以上700余人。新都匯社區書記鄭穎介紹，對于他們社區來說，目前養老是短板，因為場地有限，所以社區養老一直無法實施，房子問題始終無法解決。

“白天要上班，孩子能送幼兒園，但臥床老人怎么辦?吃飯也成了問題。”小區居民劉女士說。在該小區走訪時記者了解到，其實不少居民希望設立社區養老服務中心。

鄭穎告訴記者，居民提出最多的就是孤寡老人、臥床老人的就餐問題。這個問題不僅困擾著居民，也困擾著社區工作人員，因該小區建設時，并沒設置此項社區用房，所以選址一直是個難題。

“如果租房去作為養老中心，可能性也不大。”日間照料中心通常是承包給第三方公司的。鄭穎表示，目前社區里的獨居老人和孤寡老人是網格長、黨員、志愿者分包幫扶。其間也征求了居民意見，考慮是否能做老年便民服務餐車，以此解決孤寡、臥床老人就餐問題。

小區有場地，居民卻反對

去年12月，鄭州興隆臻園小區內欲建養老中心，被業主上了100多把鎖強烈反對，正在建設中的養老中心被迫關閉。

“當時買房子的時候，沒有說要建養老中心，因為養老中心不僅針對小區里面的老年人，還對其他小區招收。”一名業主表示，如果只針對本小區，業主肯定都同意。

興隆社區此前回應稱，確已暫停上述養老中心建設，將進一步征求廣大業主意見后，再做選址打算。

同樣的事情，在鄭州的遠大理想城小區也發生了。今年3月底，鄭州經開區明湖辦事處遠大理想城小區業主曾因居民樓1樓被設置日間照料中心而引發矛盾。有業主表示，“你可以搞遠一點，離開我們生活住的地方，我們也同意。”

業主認為，在居民樓設置了養老中心后，會有很多不是本小區的人進出探視，原本封閉的小區環境就成了開放式，會有安全隱患。

明湖辦事處養老服務中心負責人趙依冉告訴記者，矛盾確實存在。

選址難，因小區業主的利益被觸及

記者搜索發現，全國各地業主反對在小區里建養老中心的糾紛，屢見不鮮。通過梳理發現，小區里建養老中心被業主抵制，多半是業主利益被觸及。

首先，這些小區業主大都是70后、80后和90后，即使有業主家里有老人，父母也有自理能力，且住在自己家里，因此在他們看來養老中心是多余的。不少業主認為，小區里開設養老中心會帶來一定的安全隱患，本是封閉式小區，如果建了養老中心，外人就可以隨意進出小區，人員復雜，犯罪分子可能乘虛而入。

“小區里老年人增多，白天吹拉彈唱，晚上廣場舞，生活可能會受影響，心理上也難以接受。”有業主稱，小區如果常有行動不便的老人出來活動，發生意外的可能性增大，容易增加麻煩。

同時，也有人認為，按照相關規定，小區所有公共設施屬于小區業主全體所有。而社區在小區內開設養老中心，事先應征得業主同意。根據現行《物業管理條例》，未經業主大會同意，不得改變物業管理用房的用途。業主認為小區內部空間和設施歸全體業主共有，社區無權在居民小區內建設養老設施，侵犯了全體業主的利益，如果用于經營必須上交經營費，并報業委會批準。

建議：養老中心的設置應從實際出發

鄭州高新區春藤社區的養老服務，目前在梧桐辦事處轄區屬于標桿。但在多年以前，也曾因養老中心選址問題犯難，并且被多數業主強烈反對。

春藤社區書記姜杰告訴記者，“我們通過多方走訪，發現轄區內老年人年齡段集中在60歲至70歲之間，高齡老人少。”

姜杰表示，這些老人更多希望參加老年合唱團、模特隊、太極隊，或是來打打牌，聊聊天，社區就把養護中心改為了日間照料中心，改變之后，受到了居民的歡迎。

“目前社區養老資源普遍集中在社區某一個小區里，轄區其他小區就不太方便。”姜杰表示，以升龍又一城小區為例，養老資源集中在D區，其他區域哪怕中間只隔了一條馬路，老人也不太愿意過來，他們更希望在熟悉的環境、熟悉的人群中活動，因此在這方面還是有欠缺的，暫時未能將養老服務普及到每個小區。

讓養老更便民，需要社會共同努力

根據第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點。數據表明，人口老齡化程度進一步加深。

隨著老齡化社會的到來，鄭州市雖大力推動社區和居家養老服務，但在實際操作中，社區養老服務中心選址難卻成為居家養老的一大痛點。

有專家表示，社區養老中心不像幼兒園可以單獨規劃，它依托社區辦公用房。一般開發商預留的社區辦公用房較分散，有些還設在小區內部。若它設在沿街門面或獨立房子，可能對居民的影響會小點。

就社區養老服務中心而言，政府不僅應出臺各類技術規定，更應在選址、審批階段敞開大門讓群眾深度參與，尊重民意、平等溝通、信息公開，并出臺相關利益補償機制，以此來解決居民的后顧之憂。

社區居家養老工作的推進，只有建立在政府部門、經營機構、居民三方無障礙溝通和互相體諒、換位思考的基礎上，才能走出一條破解老齡化社會難題的新路子。