營商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧。今年以來，遼寧省委、省政府將優(yōu)化營商環(huán)境提到事關(guān)全省發(fā)展全局的高度，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、全力推進(jìn)。全省營商環(huán)境不斷改善、持續(xù)向好，市場(chǎng)信心不斷提升。9月23日，省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，省營商局、省稅務(wù)局和省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志通報(bào)了全省優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效，并回答記者提問。

營商環(huán)境頂層架構(gòu)日趨完善

“目前，全省對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)空前統(tǒng)一。”發(fā)布會(huì)上，省營商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到營商環(huán)境是遼寧實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展新突破必須下好的先手棋，“主人翁”意識(shí)明顯增強(qiáng)，營商環(huán)境就是我們自己，改變遼寧首先必須改變我們自己，已成為普遍共識(shí)。

為進(jìn)一步以信息化、數(shù)據(jù)化驅(qū)動(dòng)改革再深化，借助大數(shù)據(jù)手段優(yōu)化營商環(huán)境，省營商局加掛了省大數(shù)據(jù)管理局牌子，走出一條具有遼寧特色的“營商環(huán)境+大數(shù)據(jù)發(fā)展”雙螺旋發(fā)展新路。同時(shí)，遼寧省還出臺(tái)《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，啟動(dòng)社會(huì)信用全面立法工作，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促改逐步深入。根據(jù)國家發(fā)改委最新公布的2020年全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，代表遼寧參評(píng)的沈陽市、大連市分別獲得“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”評(píng)價(jià)，并雙雙進(jìn)入全國進(jìn)步速度最快的14個(gè)城市行列，兩個(gè)城市的營商便利度均比2019年提升超過10個(gè)百分點(diǎn)，在參評(píng)的18項(xiàng)指標(biāo)中，共有10項(xiàng)指標(biāo)被評(píng)為全國標(biāo)桿。

政務(wù)服務(wù)效能全面提升

營商好不好，服務(wù)是關(guān)鍵。今年，全省上下聚焦突出問題，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作。全省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平不斷提升，平均實(shí)際網(wǎng)辦率達(dá)到60.3%，網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量達(dá)到1.09億件，全國排名第七位。歸集電子證照411種，全國排名第九位。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”。打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)“政務(wù)服務(wù)驛站”，把服務(wù)群眾的觸角延伸到群眾身邊。

同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)已下放省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)的跟蹤問效，省營商局組織29個(gè)省直相關(guān)部門及14個(gè)市，完成了省政府取消下放省級(jí)行政職權(quán)“回頭看”工作。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和應(yīng)賦盡賦原則，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)省級(jí)行政職權(quán)共計(jì)587項(xiàng)，遼寧已成為向自貿(mào)區(qū)賦權(quán)最充分的省份之一。

推進(jìn)“只提交一次材料”和“一件事一次辦”改革。目前，全省“即來即辦”業(yè)務(wù)達(dá)到40%以上，政務(wù)服務(wù)“只提交一次材料”辦結(jié)業(yè)務(wù)達(dá)到50%以上，已有784個(gè)項(xiàng)目按改革要求實(shí)現(xiàn)“只提交一次材料”。此外，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收最長75個(gè)工作日。政府投資房屋建筑類等11大類、1萬余個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。施工許可告知承諾制審批等創(chuàng)新做法，得到了國家層面的認(rèn)可和肯定。

法治保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

法治是最好的營商環(huán)境。為此，遼寧省積極組織開展省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大連被命名為第一批全國法治政府建設(shè)示范市。出臺(tái)省政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、清單之外無審批”。減少審批環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

信用體系建設(shè)逐步完善。初步建立公共信用信息共享平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管。在醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)領(lǐng)域建立了信用監(jiān)管制度，讓失信者“一處失信、處處受限”，讓守信者一路綠燈，涵養(yǎng)良好信用環(huán)境。以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點(diǎn)，連續(xù)第三年開展政府失信行為專項(xiàng)整治，累計(jì)兌現(xiàn)政策資金超過500億元。

為降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，遼寧省建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。依法整治違規(guī)涉企收費(fèi)，著力破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘。放寬市場(chǎng)主體登記場(chǎng)所限制，支持“一照多址”“一址多照”等企業(yè)開辦經(jīng)營模式。同時(shí)，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大違法違規(guī)行為整治力度。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，近三年共處理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件17229件。加大破壞生態(tài)環(huán)境行為整治力度，提高企業(yè)污染排放成本，讓違法企業(yè)寸步難行，讓守法企業(yè)感到公平。(孔愛群唐佳麗)