不久前，投資額22億元、占地200畝的廣東領益智能智造科技項目在東莞市黃江鎮(zhèn)動工。受益于東莞新推出的重大項目“互聯(lián)審批、圍合供地”等改革，項目順利實現(xiàn)了“摘牌即動工”。“落地速度非常快!”廣東領益智造股份有限公司高級副總裁李曉青贊嘆。

最近，東莞加快為先進制造業(yè)“拓展空間”，全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。在8月底舉行的2022全球招商大會上，東莞面向全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)出了“有空間，進莞來”的“英雄帖”。全市今年推出4500畝6個連片產(chǎn)業(yè)用地面向全球龍頭企業(yè)“掛榜招商”，這是近年來推出的連片土地最集中、面積最大的產(chǎn)業(yè)用地。

聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”，制造業(yè)大市東莞通過“拓新增、優(yōu)存量、強支撐、簡審批”，不斷突破以往空間規(guī)劃統(tǒng)籌不足、土地碎片化、產(chǎn)業(yè)迭代空間支撐受限等“成長的煩惱”，以更高質(zhì)量的土地空間承載新產(chǎn)業(yè)、新動能。

大手筆拓空間 實現(xiàn)集中連片土地供給

東莞東部的橋頭鎮(zhèn)，一條東深公路由西向東貫穿，道路兩旁大片農(nóng)用地與低矮老舊的村集體廠房交錯。由于缺乏連片土地，此前落地橋頭鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項目，用地面積最大的只有300多畝，投資額達30億元的項目也僅有一個。

今年，東深公路片區(qū)被劃定為全市10個標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)之一，這讓東莞市自然資源局橋頭分局局長張志杰對于未來的發(fā)展充滿期待。通過市級配置土地資源要素，東深公路片區(qū)將拓展出1400畝發(fā)展新空間，并有望在較短時間內(nèi)新增800畝連片產(chǎn)業(yè)空間。“我們將爭取招引至少一宗30億元以上的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落戶。”張志杰說。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，招引大企業(yè)項目進駐，連片產(chǎn)業(yè)空間是首要保障。與目前國內(nèi)其他萬億級城市相比，東莞土地面積小，但開發(fā)強度很高，達到近50%，特別是產(chǎn)業(yè)用地呈現(xiàn)零碎化、低效化，地均貢獻遠不如廣深等城市。

近年來，東莞一直把“拓空間”作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵一招”。2019年以來，全市共收儲土地3.8萬畝，盤活存量空間約3.5萬畝，為超過200個重大項目的成功落地提供了空間。

2021年，東莞大手筆推出60平方公里土地作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。該基地建設以來，光大半導體、天域半導體、超然通用航空、博力威鋰電池等一批單項投資超30億元的重大新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目先后落戶。東莞市發(fā)展和改革局副局長王國雄介紹，這批項目建成達產(chǎn)后，預計產(chǎn)值規(guī)模將超千億元，牽引帶動形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

今年，東莞在連片土地整備上再次打破常規(guī)，推出10個標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，其中2000畝級別有4個，700畝級別有6個，近期重點實施的六大片區(qū)涉及面積超過3萬畝，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地升級版。

未來，這些片區(qū)將聚焦新一代電子信息、新能源、高端裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，招引一批龍頭支柱項目，引領三大產(chǎn)業(yè)快速增長。

東莞市自然資源局局長呂鵬介紹，在標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地整備中，當?shù)貙嵤┝?ldquo;戰(zhàn)略謀劃—空間謀劃—項目謀劃”開發(fā)路徑，強化規(guī)劃引領，以資源統(tǒng)籌實現(xiàn)全市“一盤棋”，打破現(xiàn)有空間資源的分割限制，構(gòu)建市級統(tǒng)籌規(guī)劃與招商、片區(qū)平衡、產(chǎn)業(yè)與空間融合、補償與程序統(tǒng)一的創(chuàng)新土地整備模式，實現(xiàn)集中連片土地供給。此外，標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)還實施“標準地”改革，力爭實現(xiàn)從“項目等地”到“地等項目”。

“工改工”優(yōu)存量 打造一批專業(yè)化園區(qū)

從東莞水鄉(xiāng)大道駛?cè)胪陈罚氵M入了河西片區(qū)。近3500畝的河西片區(qū)是東莞最大的連片“工改工”片區(qū)，也是全市首批“頭雁計劃”更新單元之一。

這里曾經(jīng)是洪梅鎮(zhèn)最繁華的工業(yè)園區(qū)，但以紡織、漂染等為主的低端產(chǎn)業(yè)帶來了土地利用率低下、經(jīng)濟貢獻低等問題，畝均產(chǎn)值僅1.7萬元。

2020年9月，河西“工改工”項目正式啟動。“通過政府大統(tǒng)籌，片區(qū)實施居商與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以居商收益反哺產(chǎn)業(yè)，平衡了20億元的連片改造成本，在不增加市財政負擔的基礎上，還為政府整備了1480畝土地作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地。”河西單元指揮部負責人介紹。

如今，河西片區(qū)內(nèi)政府主導所有權利人已完成簽約，多個地塊已完成土地平整，靜待起建。未來，河西片區(qū)將建成上百萬方體量的高品質(zhì)工業(yè)大廈、集聚1000家以上高新企業(yè)，1個大型中央公園、3個高質(zhì)量學校，大型文化藝術中心等高品質(zhì)設施。

東莞現(xiàn)有大量的鎮(zhèn)村工業(yè)園作為存量低效空間，是拓展產(chǎn)業(yè)空間的另一重要選項。自2020年起，一項以低效鎮(zhèn)村工業(yè)園改造為核心的“工改工”三年行動展開，計劃三年拆除整備3萬畝“工改工”用地。截至今年8月，累計完成“工改工”拆除、整備2.22萬畝。

此外，東莞還實施“頭雁計劃”，啟動16個上千畝的片區(qū)改造，全面加大資源支持，傾力打造一批能承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專業(yè)化園區(qū)。近期，東莞還將推出“三舊”改造新政策，為參與改造的企業(yè)營造更加公平寬松的市場環(huán)境和良好氛圍。

強支撐簡審批 推動項目建設“加速跑”

最近，東莞多個鎮(zhèn)街都傳來了重大產(chǎn)業(yè)項目“拿地即動工”的振奮消息——

聯(lián)綱光電總部研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)中心項目用地成功摘牌，當天即在萬江街道動工建設。廣東君泰精密裝備智創(chuàng)智造項目施工許可手續(xù)辦理，從提交資料到完成審批僅用3小時，刷新“東莞紀錄”，并于當天在厚街鎮(zhèn)舉行奠基動工儀式……

今年以來，東莞創(chuàng)新實施資金、用地、用林指標“一張表”保障機制，加強對重大、優(yōu)質(zhì)項目和符合條件的數(shù)字化、增資擴產(chǎn)項目提供全方位要素保障。今年，全市共為204個項目預分配建設用地指標10321畝，重點保障市重大項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，全力支撐項目快上馬、經(jīng)濟穩(wěn)增長。

對于企業(yè)來說，節(jié)省出的審批時間就是寶貴的工期、未來的產(chǎn)能。東莞還大力“簡審批”推動項目建設“加速跑”。

在守住自然資源管控底線的基礎上，東莞大膽改革提高效率。一方面，對重大產(chǎn)業(yè)項目審批程序?qū)嵭?ldquo;互聯(lián)審批、圍合供地”改革，將辦理時間和材料都壓減一半。另一方面，大力推進“多審合一”“全程網(wǎng)辦”“容差審批”“拆舊建新同步辦理”等改革措施，支持產(chǎn)業(yè)項目原地擴建、零地增容，減輕企業(yè)增資擴產(chǎn)后顧之憂，進一步釋放土地利用效能。

東莞市重大辦負責人介紹，未來，東莞還將進一步深化完善產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓、“分階段并聯(lián)”審批，探索重大工業(yè)項目“完工即投產(chǎn)”，進一步精簡項目審批、驗收。

進入第三季度，東莞預計推動總投資達561億元的74個重大項目動工建設。今年全年共安排市重大建設項目660個，總投資7046億元，計劃完成投資1200億元。(記者 郭文君)