“請問哪位是中心領(lǐng)導(dǎo)?窗口辦事效率高，工作人員服務(wù)態(tài)度好，我是來表示感謝的。”

去年12月中旬，陳晨風(fēng)風(fēng)火火趕到鐵鋒區(qū)政務(wù)中心反映情況，“我之前來辦理企業(yè)證照，工作人員熱情接待了我，幫我登記填表，告訴我需要哪些材料，還多次打電話溝通相關(guān)部門。證照很快辦下來了，我是既省心又省力，心里老溫暖了。”

這一場景只是齊齊哈爾市深化改革開展以來取得成效的一個縮影。

治國有常，而利民為本。在這個以改革為鮮明特征的時代，唯改革者強，唯改革者進(jìn)，唯改革者勝。

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，齊齊哈爾市便堅持把改革作為全面振興全方位振興的突破口和破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，不等不靠、主動作為，既堅決貫徹落實中央和省委“規(guī)定動作”，又聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向精心設(shè)計“自選動作”，改革任務(wù)互為補充、相得益彰，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。

謀篇布局

全面深化改革按下“快進(jìn)鍵”

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、財產(chǎn)性收入活力不夠、資源要素流動性缺乏、村莊面貌破舊衰敗、內(nèi)生動力不足……齊齊哈爾面臨著與全國多數(shù)后發(fā)地區(qū)類似的難題，而解決這些突出矛盾和挑戰(zhàn)，齊齊哈爾比任何時候都需要深化改革。

不謀全局者不足以謀一域。揚帆遠(yuǎn)航，善謀長遠(yuǎn)至關(guān)重要。

市委審時度勢，謀深致遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，啃硬骨、克難關(guān)，完善優(yōu)化改革框架布局，確定了由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動重點改革的工作思路。

齊齊哈爾市在全省率先出臺改革工作制度，每年結(jié)合上級最新要求和本地實際修改完善，不斷改進(jìn)改革考評方式，引入多元主體參與改革評價，力求準(zhǔn)確客觀反映改革成效。堅持開門搞改革，各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)開放性，積極征求吸納各方面意見建議，主動接受監(jiān)督。同時，最大化剔除形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)，日常工作對改革任務(wù)實行“一表式”清單管理，建立容錯免責(zé)機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。全市各層級主動改革的意識、抓改革的能力明顯提升，帶動改革全局向縱深推進(jìn)。

自主改革實踐蹄疾步穩(wěn)，鶴城改革品牌持續(xù)擦亮。市委在推進(jìn)全面深化改革過程中，既遵從頂層設(shè)計，又注重結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，探索出獨具特色的自主改革，創(chuàng)新精準(zhǔn)脫貧機制、創(chuàng)建一流營商環(huán)境、創(chuàng)新基層治理模式等多項創(chuàng)新舉措先后得到了國家和省級表彰。

十年扎實推進(jìn)，改革構(gòu)架不斷完善，改革脈絡(luò)日漸清晰，改革舉措串點成線，改革共識更加凝聚。

隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在鶴城大地上演，引領(lǐng)齊齊哈爾市在高質(zhì)量發(fā)展全面振興全方位振興的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)聚焦

服務(wù)發(fā)展釋放新動能新活力

全面深化改革必須抓住主要矛盾，堅持問題導(dǎo)向，才能實現(xiàn)關(guān)鍵突破。

齊齊哈爾市全面貫徹落實中央、省全面深化改革的各項決策部署，以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會體制關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以權(quán)力的“減法”“除法”，換取市場主體活力的“加法”“乘法”：

——持續(xù)攻堅重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面實施了市屬國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，新成立了旅游投資集團(tuán)，組建完善了農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)，形成了以旅投、農(nóng)投、齊翔、鶴東產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司、鶴城新產(chǎn)業(yè)投資公司等為重點的“N+1”國有資本布局。

——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革持續(xù)深化。在省內(nèi)率先實現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺三級全覆蓋，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用1037萬余次，累計減少政務(wù)服務(wù)要件15萬件次以上。在全國率先推出不動產(chǎn)登記“全城通辦”“稅費通繳”模式。推行電子證照，不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記服務(wù)時限壓縮至1小時。

——“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”商事制度改革加速實施。建立了“證照分離”改革全覆蓋許可事項清單、“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”改革全覆蓋經(jīng)營范圍條目清單和加強事中事后監(jiān)管的信息推送清單。實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”1929項、“承諾即準(zhǔn)營”154項、“幫辦許可即準(zhǔn)營”704 項，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革扎實推進(jìn)。全市組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織1529個，股份制合作社累計達(dá)到322個。在全省率先集中開展農(nóng)村集體“三資”亂象治理行動，清理違規(guī)合同9.1萬件，化解村集體債務(wù)34.79億元。

——生態(tài)文明體制改革持續(xù)發(fā)力。在全國率先推行“自愿能效協(xié)議機制”“嚴(yán)寒地區(qū)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)和低碳建筑推廣促進(jìn)機制”，達(dá)到了超前探索、先行先試的示范作用。完善責(zé)任體系建設(shè)，在全省率先完成河湖劃界，編制完成河湖岸線規(guī)劃和采砂規(guī)劃。

——人才發(fā)展體制機制改革成效凸現(xiàn)。建立招才引智等同招商引資的“雙招雙引”聯(lián)動機制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自推動，推出了一系列好使管用的政策舉措，“豐羽計劃”“鄉(xiāng)聘村用”兩個創(chuàng)新引才載體在內(nèi)的多項創(chuàng)新方式在全省開創(chuàng)先河。

向改革要活力，向改革要生產(chǎn)力。一系列重點環(huán)節(jié)領(lǐng)域改革舉措的穩(wěn)步實施，持續(xù)推動鶴城全面深化改革走深走實，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展贏得了主動和優(yōu)勢。

提升溫度

改革持續(xù)釋放民生“紅利”

“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之。”老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么。

——教育體制機制改革效果明顯，“上學(xué)不求人”做法在全省教育大會介紹經(jīng)驗，“陽光分班”等做法贏得社會贊譽，課后看護(hù)服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)等做法全面實施，教育“雙減”改革在教育部測評中位居全省前列。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)加快，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，有效解決群眾“看病難”問題;智慧醫(yī)院建設(shè)加快，二級以上醫(yī)療機構(gòu)候診平均用時降到 10分鐘以內(nèi)，齊齊哈爾市被評為全省唯一的“公立醫(yī)院綜合改革國家級示范市”。

——大力推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老一體化發(fā)展，打造15分鐘“為老服務(wù)圈”，城鄉(xiāng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)日間照料服務(wù)設(shè)施達(dá)到158個……

十年間，齊齊哈爾市各項改革向廣大群眾“急難愁盼”民生問題聚焦，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措破解民生難題，一些多年來懸而未決、久攻不下的改革難題正逐個破題，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。

“茍日新，日日新，又日新”，改革只有進(jìn)行時沒有完成時。

當(dāng)前，黨的二十大即將勝利召開，齊齊哈爾市也將堅定改革決心、增強發(fā)展信心，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革、優(yōu)化環(huán)境，在更高起點上奮力開創(chuàng)新時代全面深化改革新局面。 (記者 王曉明)