7月22日，西部陸海新通道省際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議上，西部陸海新通道建設(shè)結(jié)出新果實(shí)——

湖南省懷化市對(duì)接融入省際協(xié)商合作機(jī)制，標(biāo)志著西部陸海新通道形成“13+2”共建新格局。同時(shí)，這場(chǎng)會(huì)議還簽署了20個(gè)重大項(xiàng)目，涉及綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

“這場(chǎng)會(huì)議很成功，重慶很好地發(fā)揮了通道運(yùn)營(yíng)組織中心的作用。”會(huì)議結(jié)束后，市政府口岸物流辦主任巴川江欣喜之情溢于言表。他說(shuō)，運(yùn)營(yíng)組織中心是國(guó)家賦予重慶的重要定位。從目前的成果來(lái)看，重慶努力當(dāng)好了西部陸海新通道的“牽頭人”。

重慶為何是通道“牽頭人”

具有位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是通道“主要?jiǎng)?chuàng)始人”之一

我國(guó)出海出境物流大通道很多，為何唯獨(dú)西部陸海新通道要設(shè)立運(yùn)營(yíng)組織中心?

原因是，西部陸海新通道對(duì)我國(guó)而言十分重要，需要一個(gè)“牽頭人”，來(lái)會(huì)同沿線(xiàn)省區(qū)市開(kāi)展省際合作事宜，持續(xù)推動(dòng)西部陸海新通道按照共商共建共享的原則，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

西部陸海新通道輻射范圍廣，除了西部12省區(qū)市外，海南、廣東等“出?？?rdquo;，湖南、湖北等中部省份也能享受通道帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。但是，眾多省區(qū)市參與同一通道建設(shè)時(shí)，容易出現(xiàn)各自為政，從而導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。

為此，2019年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱(chēng)《總體規(guī)劃》)，明確要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共商共建共享，讓通道成為深化陸海雙向開(kāi)放，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要紐帶?！犊傮w規(guī)劃》還明確，通道發(fā)展過(guò)程中，要建立省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)商解決西部陸海新通道區(qū)域合作有關(guān)事項(xiàng)。

落實(shí)上述要求，自然得有“牽頭人”?！犊傮w規(guī)劃》提出，以重慶為通道的運(yùn)營(yíng)組織中心，服務(wù)通道建設(shè)，促進(jìn)通道共商共建共享。

為何由重慶當(dāng)“牽頭人”?

這與通道發(fā)展歷程以及重慶區(qū)位有關(guān)。西部陸海新通道前身為“渝黔桂新”南向通道，是在中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架下，由重慶、廣西倡議，并與新加坡積極合作開(kāi)啟的。重慶是通道的“主要?jiǎng)?chuàng)始人”之一。

從各省區(qū)市在通道所處的位置來(lái)看，重慶是通道在內(nèi)陸的主要樞紐地?！犊傮w規(guī)劃》中提到，經(jīng)過(guò)多年培育，通道基本形成重慶、成都分別經(jīng)貴陽(yáng)、懷化、百色至北部灣港(欽州港、北海港、防城港港)的三條鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)集裝箱班列每日開(kāi)行，并與中歐班列保持有效銜接;初步形成至中南半島的跨境公路班車(chē)和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等物流組織模式。

而從區(qū)位來(lái)看，重慶是西部地區(qū)中心城市，處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)上，中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道等通道在此匯聚，在構(gòu)建新時(shí)代全面開(kāi)放新格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

基于上述原因，《總體規(guī)劃》指出，通道要打造國(guó)際性綜合交通樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)立通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心。

國(guó)家有部署，重慶有行動(dòng)。

2020年6月，重慶市委編委批準(zhǔn)設(shè)立西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，主要負(fù)責(zé)落實(shí)西部陸海新通道建設(shè)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，協(xié)助對(duì)接國(guó)家有關(guān)部委推動(dòng)落實(shí)有關(guān)工作，協(xié)助推進(jìn)跨區(qū)域的運(yùn)輸通道運(yùn)營(yíng)組織等。自此，西部陸海新通道建設(shè)有了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。

“牽頭人”要做些什么事

編制西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)、召開(kāi)省際協(xié)商合作會(huì)議、共建跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等

7月22日，在第四屆中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)開(kāi)幕式上，2021年西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)正式發(fā)布。發(fā)展指數(shù)顯示，2021年西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)行規(guī)模、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力三大指標(biāo)齊升。

發(fā)展指數(shù)是國(guó)際上常用的、衡量某一領(lǐng)域發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。編制指數(shù)，是重慶積極發(fā)揮西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心作用，當(dāng)好通道發(fā)展“牽頭人”應(yīng)盡的職責(zé)。

參與發(fā)展指數(shù)編制工作的西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心負(fù)責(zé)人劉瑋介紹，運(yùn)營(yíng)組織中心成立后，重慶就一直在推進(jìn)全口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)開(kāi)展指數(shù)編制工作。2021年，經(jīng)過(guò)前期大量工作，重慶發(fā)布了首期指數(shù)。

為編寫(xiě)2021年西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)，重慶主動(dòng)對(duì)接沿線(xiàn)省區(qū)市，收集匯總所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析，并對(duì)比往期數(shù)據(jù)，計(jì)算出最終指數(shù)。

西部陸海新通道發(fā)展指數(shù)，以《總體規(guī)劃》發(fā)布時(shí)間點(diǎn)為基期，通過(guò)1個(gè)綜合指數(shù)、3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指數(shù)、24個(gè)三級(jí)指標(biāo)，全面覆蓋基建、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，全方位展現(xiàn)西部陸海新通道的發(fā)展運(yùn)行情況和綜合狀態(tài)，是衡量通道發(fā)展的重要依據(jù)。

事實(shí)上，重慶除了牽頭編制發(fā)展指數(shù)，自身作為“牽頭人”，對(duì)發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)也頗為重要。

西部陸海新通道建設(shè)實(shí)施近5年來(lái)，重慶在運(yùn)行質(zhì)量、省際合作、創(chuàng)新賦能等多個(gè)方面都在努力發(fā)揮帶頭動(dòng)作，在推動(dòng)通道發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)沿線(xiàn)地區(qū)更好地抓住通道帶來(lái)的機(jī)遇。

在開(kāi)行規(guī)模方面，今年上半年，重慶經(jīng)西部陸海新通道運(yùn)輸超6.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)23%;貨值111.1億元，同比增長(zhǎng)26.3%，占通道沿線(xiàn)的30%。其中，鐵海聯(lián)運(yùn)班列(重慶-北部灣港)開(kāi)行1096列，同比增長(zhǎng)29.8%;貨值86.2億元，同比增長(zhǎng)68.9%，占通道沿線(xiàn)31%。

重慶還率先開(kāi)行了陸海新通道中老鐵路班列，常態(tài)化開(kāi)行中老、中越國(guó)際班列，新開(kāi)行至泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞等方向物流線(xiàn)路。截至6月底，通道累計(jì)運(yùn)輸超33萬(wàn)標(biāo)箱，貨值590億元。

在省際協(xié)作方面，重慶已成功牽頭召開(kāi)省際協(xié)商合作會(huì)議、辦公室會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，多層級(jí)、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)推動(dòng)通道建設(shè)重大事項(xiàng)。同時(shí)，重慶牽頭會(huì)同沿線(xiàn)省區(qū)市共建跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司。目前，已有6省區(qū)市加入平臺(tái)共建，并設(shè)立區(qū)域公司7個(gè)。

在創(chuàng)新賦能方面，7月22日西洽會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”西部陸海新通道平臺(tái)正式上線(xiàn)，能夠?qū)崿F(xiàn)單證成本降低50%以上。同時(shí)，重慶正加快推廣鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”，截至目前簽發(fā)提單1863票，貨值1.66億美元。

此外，重慶還搭建全國(guó)唯一的跨境金融服務(wù)平臺(tái)西部陸海新通道融資結(jié)算應(yīng)用場(chǎng)景，入選國(guó)家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，為企業(yè)融資及支付超27億美元。

未來(lái)怎樣促進(jìn)通道發(fā)展

推動(dòng)省際協(xié)商合作，持續(xù)做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”大文章

“西部陸海新通道建設(shè)已近5年，即將邁入新的發(fā)展階段。”巴川江說(shuō)，重慶作為通道的運(yùn)營(yíng)組織中心，將從多個(gè)方面發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)通道的發(fā)展。

巴川江介紹，在西部陸海新通道省際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議上，各省區(qū)市提出了很多關(guān)于促進(jìn)通道發(fā)展的意見(jiàn)建議。目前，重慶正在梳理這些意見(jiàn)建議，最后將提供給國(guó)家有關(guān)部委決策參考。

同時(shí)，重慶將以省際聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)《西部陸海新通道沿線(xiàn)省區(qū)市與東盟國(guó)家合作行動(dòng)方案(2022—2025)》《共建西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)方案》，將《西部陸海新通道沿線(xiàn)省(區(qū)、市)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施2022年重點(diǎn)項(xiàng)目清單》上報(bào)省部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司)。

在推動(dòng)省際協(xié)商合作上，重慶將繼續(xù)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則，統(tǒng)一大市場(chǎng)、統(tǒng)籌大平臺(tái)，不斷提升通道規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。預(yù)計(jì)在今年內(nèi)，西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)“13+2”省區(qū)市全覆蓋。

重慶還在積極與沿線(xiàn)省區(qū)市協(xié)商，完善班列協(xié)同運(yùn)營(yíng)組織模式，共同布局海外倉(cāng)，提升海外供應(yīng)鏈服務(wù)能力;統(tǒng)一通道信息發(fā)布途徑，加快公共信息平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)共享和綜合利用。

“既然是‘牽頭人’，重慶就要在通道運(yùn)行上率先提質(zhì)增效。”巴川江說(shuō)，重慶力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期每年運(yùn)量增幅保持15%以上。同時(shí)，重慶將依托中老鐵路，持續(xù)開(kāi)行至緬甸、泰國(guó)等國(guó)際班列，穩(wěn)定開(kāi)行中越直通班列。

發(fā)揮西部陸海新通道輻射帶動(dòng)作用，讓更多地區(qū)融入通道建設(shè)，全方位促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，也是重慶要做的工作。

比如，重慶將進(jìn)一步強(qiáng)化通道與中歐班列、長(zhǎng)江黃金水道等聯(lián)動(dòng)發(fā)展;積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，會(huì)同沿線(xiàn)省區(qū)市共同推動(dòng)與RCEP成員國(guó)建立國(guó)際合作機(jī)制，實(shí)施跨境規(guī)則互認(rèn)等。

此外，重慶將持續(xù)做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的大文章，梳理通道沿線(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，深度挖掘和培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，形成“一省一策”與“一國(guó)一策”有效銜接，不斷提升西部陸海新通道對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐作用。

國(guó)際陸海貿(mào)易新通道交出5年成績(jī)單

運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋107個(gè)國(guó)家和地區(qū)319個(gè)港口

日前，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)組織中心聯(lián)合發(fā)布了《新通道新格局 國(guó)際陸海貿(mào)易新通道發(fā)展報(bào)告2017—2022》，對(duì)通道近5年的成績(jī)進(jìn)行了解讀。報(bào)告提到，目前陸海新通道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球107個(gè)國(guó)家和地區(qū)的319個(gè)港口。

報(bào)告提出，陸海新通道為中西部地區(qū)打通了最近的南下出海口，成為中西部地區(qū)聯(lián)通海外的物流主干道之一，改變了西部地區(qū)長(zhǎng)久以來(lái)面向東盟卻“西貨東出”局面。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威認(rèn)為，陸海新通道建設(shè)以來(lái)，通道沿線(xiàn)的重慶、成都、貴陽(yáng)、南寧、昆明等國(guó)家中心城市和區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力和人口吸引力顯著增強(qiáng)，“就拿重慶來(lái)說(shuō)，它的貨運(yùn)能力、貨物品類(lèi)、鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行數(shù)量、對(duì)東盟貿(mào)易額均得到大幅提升。”

數(shù)據(jù)佐證。2021年，重慶陸海新通道貨運(yùn)量11.2萬(wàn)標(biāo)箱、貨值187億元，分別較2017年增長(zhǎng)37倍和31倍，對(duì)東盟貿(mào)易額174.5億美元，較2017年增長(zhǎng)88%。

報(bào)告顯示，陸海新通道建設(shè)近5年來(lái)，國(guó)際大通道功能凸顯，促進(jìn)國(guó)際貨物、人員、資金、信息等加速融合，已成為西部地區(qū)聯(lián)通世界的重要通道，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)注入新動(dòng)能，為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重要貢獻(xiàn)。

比如，內(nèi)蒙古、陜西的煤炭經(jīng)陸海新通道運(yùn)至重慶等地;青海的純堿經(jīng)通道運(yùn)至廣西支持玻璃產(chǎn)業(yè);廣西的玻璃經(jīng)通道運(yùn)至川渝支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等。

目前，按照“13+2”省際協(xié)商合作機(jī)制和“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)，已有重慶、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆等多個(gè)省份參與共建，各省區(qū)市也借此實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

對(duì)外，陸海新通道開(kāi)辟與RCEP成員國(guó)合作共贏新路徑。報(bào)告顯示，陸海新通道有效聯(lián)通中國(guó)與東盟國(guó)家，促進(jìn)了資源要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，將中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與東盟間物流周期縮短10天以上。

同時(shí)，陸海新通道開(kāi)辟了一條中國(guó)西部與東南亞之間農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品便捷運(yùn)輸新路徑，并在東南亞地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)，開(kāi)通跨境公路班車(chē)干線(xiàn)，布局鐵路、港口、航運(yùn)企業(yè)和通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，最大程度節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本。

張威表示，各方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持高水平推動(dòng)共建陸海新通道，推進(jìn)“13+2”省區(qū)市共商共建共享的格局不斷深化。同時(shí)，各方要持續(xù)推進(jìn)通道的國(guó)際交流合作，積極對(duì)接RCEP和瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，構(gòu)建陸海新通道利益共同體，落實(shí)各項(xiàng)實(shí)施方案與合作規(guī)劃。