日前，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《云南省推進鄉村建設行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》)提出，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持為民而建，強化規劃引領，順應村莊發展規律，合理安排建設時序，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發。到2025年，鄉村建設取得實質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

保留鄉村特色風貌

不搞大拆大建

《實施方案》緊密結合云南實際設定建設任務，通過加強鄉村規劃建設管理，確保鄉村建設一張藍圖繪到底。

《實施方案》提出，堅持縣域規劃建設一盤棋，按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、守邊固邊等類型，因地制宜，加快完成縣域村莊布局分類。對一時難以確定類別的村莊，可暫不作分類。加快全省“三區三線”劃定，統籌優化農業、生態、城鎮空間和基礎設施、公共資源布局，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住云南省耕地保有量和永久基本農田保護目標紅線。構建“多規合一”實用性村莊規劃編審體系，立足現有村莊基礎，按照可用、管用、實用的原則，加快實現村莊規劃應編盡編，盡可能保持村莊原有形態，保留鄉村特色風貌和田園風光，不搞大拆大建。全面推行鄉村建設規劃許可制度，確保各項建設依規有序開展。嚴禁違背農民意愿強行撤并村莊，切實保障農民合法權益。穩步開展“設計下鄉”活動，支持設計人員蹲點鄉村，提供技術服務支持。

補齊農村重點領域

基礎設施短板

《實施方案》明確通過實施農村道路暢通工程、鄉村清潔能源建設工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程、農房質量安全提升工程、農村人居環境整治提升五年行動、農村基本公共服務提升行動八大工程和行動，加強農村重點領域基礎設施建設，加快補齊農村道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、人居環境等重點領域基礎設施短板。

值得關注的是《實施方案》提出，鼓勵在條件適宜地區發展太陽能、風能、生物質能等清潔能源，探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網絡。支持“新能源+鄉村振興”建設，積極開展“千村萬戶沐光行動”。穩步推進煤改電、煤改氣，實現有條件的地區“燃氣入村”。加快昆明國家骨干冷鏈物流基地建設，加快推進曲靖、德宏(瑞麗)國家骨干冷鏈物流基地規劃布局、基地選址等，積極爭取納入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。加快推進“快遞進村”工程，到2025年，基本實現縣縣有連鎖商超和快遞物流公共配送中心、鄉(鎮)有商貿中心和物流配送站、村村有連鎖便利店并通快遞。加快農村地區5G網絡建設，持續提升4G網絡覆蓋面，補齊邊境地區、偏遠地區通信網絡設施短板。加快提高村級綜合服務設施覆蓋率，全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心(站)辦理，實現政務代辦服務村(社區)全覆蓋。

創新鄉村建設推進機制

建設一批各具特色的樣板

《實施方案》圍繞建立專項任務責任制、建立項目庫管理制度、優化項目實施流程、完善村民參與鄉村建設機制、健全鄉村公共基礎設施管護機制、抓點帶面推進鄉村建設全面展開等六個方面提出具體措施。

《實施方案》提出，要建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，保障好農民物質利益和民主權利。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指導，采取座談調研、入戶調查、組織農民議事等方式聽取村民訴求，激發農民主動參與意愿，保障農民參與決策。在項目建設環節，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。

廣泛動員社會力量、統籌各方資源“各炒一盤菜，共辦一桌席”，堅持以一點帶多點、多點帶全面，因地制宜建設一批省、州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)四級各具特色、競相迸發的鄉村振興和鄉村建設樣板。積極爭取國家“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，銜接推進云南省鄉村振興“百千萬”工程建設。實施民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程。持續推進邊境縣(市)沿邊行政村(社區)現代化邊境小康村建設。高質量建設十個省級田園綜合體和一批州(市)級田園綜合體。加快推進滇池沿岸農業農村綠色發展項目。推進高原特色農業博覽園建設。(記者張星宇 )