春節(jié)前夕，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》(國發(fā)〔2022〕2號)，為節(jié)日里的貴州倍添喜慶，貴州迎來高質(zhì)量發(fā)展新的重大歷史機遇。

文件明確，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻更大力量。

文件從國家層面針對貴州提出了五大戰(zhàn)略定位。其中，西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)提出：發(fā)揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發(fā)各類市場主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發(fā)形成新格局探索路徑。文件圍繞建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)，明確提出了加快要素市場化配置改革、深化國企國資改革和全面優(yōu)化營商環(huán)境三項重要任務(wù)。

加快要素市場配置

國發(fā)〔2022〕2號文件在加快要素市場配置方面做了詳細說明，其中提到深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革。

“三變”改革是國家對貴州農(nóng)村改革的又一次肯定。

2014年以來，在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，貴州六盤水開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革探索，有效活化了要素資源，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

2016年，“三變”改革經(jīng)驗在全省21個縣140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1015個行政村試點推廣。2017年在全省全面推開“三變”改革。

2017年，貴州“三變”改革寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(中發(fā)〔2017〕1號)文件。此后，“三變”改革多次寫入中央相關(guān)文件。

2017年9月，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部批復，增補貴州省六盤水市為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。這是繼湄潭、畢節(jié)進入國家級試驗區(qū)30年來又一個全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，具有里程碑意義。

窺斑見豹。國發(fā)〔2022〕2號文件印發(fā)，為貴州帶來新的巨大機遇，并為貴州已有的成績打開了新的發(fā)展窗口。貴州站在了新的發(fā)展節(jié)點上。

在加快要素市場配置方面，國發(fā)〔2022〕2號文件還提出推動貴州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省內(nèi)調(diào)劑機制;深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革;深化礦產(chǎn)資源管理體制改革;探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機制;鼓勵分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制;允許貴州結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地;加快推進電價市場化改革;推進數(shù)據(jù)確權(quán)等具體內(nèi)容。文件為貴州帶來了一系列操作性很強的重大舉措。

“國發(fā)〔2022〕2號文件對貴州精準施策，是根據(jù)貴州發(fā)展所處的歷史階段，量身定制的又一個政策‘大禮包’，比如針對貴州自然資源本底給予了許多有特色的政策支持，‘含金量’極高。”省自然資源廳廳長周文說。

深化國企國資改革

在深化國企國資改革方面，國發(fā)〔2022〕2號文件提出，支持指導貴州推動國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置;深化效率導向的國資經(jīng)營評價制度改革，推動國資監(jiān)管切實從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變;積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，有序推進能源、礦產(chǎn)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革;落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策;穩(wěn)妥推進白酒企業(yè)營銷體制改革等。

一系列改革舉措的提出，為貴州在高質(zhì)量發(fā)展道路上乘風破浪提供了強大的前進動力。

“改革是發(fā)展的動力，我省建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)，要充分發(fā)揮改革的先導和突破作用，圍繞‘四新’主攻‘四化’，大膽試、大膽闖、主動改，探索推動高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。”省發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革處處長黃道斌說。

談及文件對改革提出的很多明確的方向和措施。黃道斌舉例，比如有推進要素市場化配置改革、深化國有企業(yè)改革、支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展等。黃道斌說，按照文件具體指導意見，接下來要深化要素市場化配置改革，以土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革為重點，加快推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公正;同時，要深化國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，深入實施市場主體培育工程，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，壯大民營經(jīng)濟，培育更多充滿活力的市場主體。

當前，貴州正深入推進國企改革三年行動，截至2021年底，貴州省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達98.6%。2022年，貴州明確提出：完成國企改革三年行動目標任務(wù)，全面實現(xiàn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，兼并重組做大一批國有企業(yè)。

全面優(yōu)化營商環(huán)境

在全面優(yōu)化營商環(huán)境方面，國發(fā)〔2022〕2號文件提出深化“放管服”改革;加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”;全面實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理;加快完善社會信用體系;提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效;切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等。

優(yōu)化營商環(huán)境，貴州持續(xù)打出一系列組合拳。今年1月1日，《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。貴州高度重視營商環(huán)境建設(shè)，在2021年印發(fā)《打造“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃(2021-2023年)》，提出三年建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境的目標。《條例》的出臺，對貴州近年來優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗進行科學總結(jié)，把貴州好的經(jīng)驗舉措制度化，為貴州實現(xiàn)三年建設(shè)國內(nèi)一流環(huán)境的目標提供了強有力的法治保障。

實施建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃，打造“貴人服務(wù)”品牌，推進“五個通辦”。截至2021年底，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批事項減至68項，新增市場主體70萬戶，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)五年位居全國前三。

一石激起千層浪。國發(fā)〔2022〕2號文件從國家層面為貴州全面優(yōu)化營商環(huán)境帶來新的強大引擎。

“國發(fā)〔2022〕2號文件的重磅出臺，為貴州高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇，是貴州政務(wù)服務(wù)工作提質(zhì)增效的重要‘助推劑’。”貴州省政務(wù)服務(wù)中心主任饒曉亭說，省政務(wù)服務(wù)中心將搶抓發(fā)展機遇，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，做優(yōu)政務(wù)服務(wù)品牌，全面推動政務(wù)服務(wù)工作提檔升級。( 記者 王淑宜)