2021年12月21日，對(duì)于中國(guó)基礎(chǔ)教育來說是一個(gè)必將被記住的日子。

這一日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組宣布甘肅省所有縣(市、區(qū))均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。教育部黨組成員、副部長(zhǎng)、總督學(xué)鄭富芝明確指出，此舉標(biāo)志著全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作圓滿收官，我國(guó)義務(wù)教育站在了新的歷史起點(diǎn)上。

這是一次跨越十年的成就。

向前追溯十年。2011年我國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的全面普及，適齡兒童“有學(xué)上”問題從根本上得到了解決，隨之而來的是對(duì)“上好學(xué)”的盼望。

2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，全面推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。同年，教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》提出，從2013年開始逐省逐縣對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。

也是在2013年，在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)視頻講話中，總書記莊嚴(yán)地向全世界發(fā)出宣告：努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。

這不僅是總書記對(duì)全世界發(fā)出的宣告，更是對(duì)全國(guó)人民作出的承諾。

不僅“有學(xué)上”還要“上好學(xué)”。 此后十年，中國(guó)教育圍繞如何讓億萬孩子同在藍(lán)天下、共享優(yōu)質(zhì)教育，展開了一場(chǎng)深刻的教育變革。

量變：補(bǔ)齊短板 徹底告別“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”

什么是更好更公平的教育?

當(dāng)然是每一個(gè)孩子，無論在城市還是在鄉(xiāng)村，都能擁有設(shè)施完備的校園、明亮的教室、親切的老師、高效有趣的課堂……

不過，伴隨著義務(wù)教育的全面普及，疊加的挑戰(zhàn)出現(xiàn)了：教育規(guī)模擴(kuò)大后，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)更高質(zhì)量教育的盼望更加急切;城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)后，教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動(dòng)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距問題也日益凸顯。

如何既保證效益又兼顧公平?考驗(yàn)的是智慧。

“從義務(wù)教育的本質(zhì)屬性審視，義務(wù)教育的‘均衡’是‘社會(huì)公平’與‘教育公平’彼此關(guān)照、相得益彰的內(nèi)在邏輯和價(jià)值追求。從義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)踐歷程分析，義務(wù)教育從‘不均衡發(fā)展’到‘非均衡向均衡發(fā)展過渡’再邁向‘均衡發(fā)展’，是義務(wù)教育自身階段性發(fā)展的實(shí)踐邏輯使然。從這個(gè)意義上說，解決教育領(lǐng)域突出問題的根本之策和必由之路應(yīng)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。”中國(guó)教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)李鐵安在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說。

邏輯的推導(dǎo)清晰了，實(shí)際的作戰(zhàn)圖是什么呢?

2014年9月9日，總書記在北京師范大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度。少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，中西部強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。

一年后，2015年9月9日，總書記在給“國(guó)培計(jì)劃(2014)”參訓(xùn)教師的回信中再次指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在貧困地區(qū)，我們必須補(bǔ)上這個(gè)短板。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

補(bǔ)短板，顯然是要啃的第一塊“硬骨頭”。

行動(dòng)是迅速的。“首先是建立和完善了保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制，促進(jìn)了國(guó)家、地方政府與人民群眾教育利益的統(tǒng)整。”李鐵安說，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的公共財(cái)政體制，這為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障和動(dòng)力機(jī)制。

據(jù)教育部公布的2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，從2012年起，我國(guó)連續(xù)九年做到了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例“不低于4%”，其中，2020年全國(guó)普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為12330.58元，比2015年增長(zhǎng)28.13%，全國(guó)普通初中生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為17803.6元，比2015年增長(zhǎng)32.64%。

當(dāng)政策落到每一所鄉(xiāng)村學(xué)校時(shí)，這些數(shù)字瞬間變得生動(dòng)而具體了。

貴州省黔西南州興仁縣巴鈴鎮(zhèn)塘房小學(xué)，是一所距鎮(zhèn)政府駐地13公里、距縣城30公里地處偏遠(yuǎn)的村級(jí)完小。這所學(xué)校曾經(jīng)幾乎一無所有、被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“石旮旯里的塘房小學(xué)”，到了2017年，這所學(xué)校奇跡般地辦成了一所教育質(zhì)量較好、學(xué)生和家長(zhǎng)高度信任、有一定示范作用的寄宿制學(xué)校，學(xué)生從75人發(fā)展到現(xiàn)在的1002人;教職工從3人發(fā)展到60人;校舍從392平方米發(fā)展到現(xiàn)在的6000余平方米;校園面積由2000平方米增加到現(xiàn)在的20000多平方米。

“把學(xué)校建成一所‘學(xué)生喜歡’的學(xué)校，”時(shí)任校長(zhǎng)吳雄說，“我們也被稱為了‘石旮旯里的奇跡’”。

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校面貌顯著改善，全國(guó)30.9萬所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))辦學(xué)條件達(dá)到基本要求。在中西部許多農(nóng)村地區(qū)，“最美的風(fēng)景在校園”“最好的建筑在學(xué)校”成為公認(rèn)的事實(shí)。

一個(gè)問題得到解決，其他問題也就有了突破口。

教育部不斷科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，實(shí)施消除大班額計(jì)劃，從實(shí)際出發(fā)提出了分省細(xì)化目標(biāo)，指導(dǎo)各省以縣為單位制定專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持多管齊下、綜合施策，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵地區(qū)化解大班額問題，到2021年，全國(guó)義務(wù)教育階段大班額比例已降至0.71%，超大班額降至0.01%，比2016年分別下降了12個(gè)和3.99個(gè)百分點(diǎn)。

“城鎮(zhèn)擠”終于成了歷史。

質(zhì)變：涌現(xiàn)更多優(yōu)秀教師守住教育生命線

張桂梅的名字，這兩年已幾乎家喻戶曉。她獲得了很多“天花板”級(jí)的獎(jiǎng)項(xiàng)：“感動(dòng)中國(guó)2020年度人物”“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模”“七一勛章” “全國(guó)教書育人楷模”“時(shí)代楷模”……

而與這些稱號(hào)相比，人們對(duì)張桂梅印象更深的是因她的執(zhí)著而走出大山的、擁有更廣闊天空的女孩子們。

李鐵安在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)曾經(jīng)這樣說，如果說“均衡”是解決義務(wù)教育突出問題的根本之策，那么，從近十年義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程看，實(shí)現(xiàn)均衡的最大困難之一是人力資源的供給問題。

總書記曾經(jīng)說：“一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。”

如果說公平是更好教育的起點(diǎn)，那么更高的質(zhì)量則是更好教育的生命線。當(dāng)全國(guó)所有學(xué)校的硬件條件基本均衡后，影響一個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素?zé)o疑就是“軟件”了，教師則是影響“軟件”質(zhì)量的核心要素。

2015年夏天，接到《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》出臺(tái)通知的湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣縣委書記顏長(zhǎng)文松了一口氣。鳳凰縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，因村小、教學(xué)點(diǎn)和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、教學(xué)條件艱苦等原因，年輕教師不愿進(jìn)、在職教師想調(diào)動(dòng)、農(nóng)村學(xué)校教師緊缺等問題長(zhǎng)期存在。顏長(zhǎng)文記得，那時(shí)每年都有近200份的調(diào)動(dòng)申請(qǐng)報(bào)告遞交到縣教育局。

為了解決這些問題，鳳凰縣對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行傾斜政策。而《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》的出臺(tái)則給了鄉(xiāng)村教育更多的希望。政策中提到：要力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

同時(shí)，國(guó)家還推進(jìn)了師范生公費(fèi)教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，6所部屬師范大學(xué)累計(jì)招收公費(fèi)師范生13.1萬人，28個(gè)省份每年有4萬余名地方公費(fèi)師范生到農(nóng)村中小學(xué)任教。國(guó)家還建立了“特崗計(jì)劃”、“優(yōu)師計(jì)劃”、公開招聘、定向培養(yǎng)、“縣管校聘”、退休支教等多元化的培養(yǎng)補(bǔ)充交流機(jī)制，吸引大批優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教、支教。2020年是“特崗計(jì)劃”實(shí)施15年，僅以該計(jì)劃為例，中央財(cái)政累計(jì)投入資金710億元，累計(jì)招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個(gè)縣，3萬多所農(nóng)村學(xué)校。

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。到了2019年我國(guó)各級(jí)各類專任教師達(dá)1732萬人，較2015年增長(zhǎng)12.5%，2021年時(shí)，教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群在新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)教師總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1792.97萬人，比上年增加60.94萬人，增長(zhǎng)了3.52%。

巨變：一塊屏幕讓教育的天更高更藍(lán)

2021年3月31日，教育部黨組成員、副部長(zhǎng)宋德民在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上提出，“十四五”期間我國(guó)將加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。

何為優(yōu)質(zhì)均衡?

2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等方面，提出了30多項(xiàng)具體指標(biāo)。概括起來是“四個(gè)更”：全面發(fā)展理念更鮮明，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意。

“如果說，義務(wù)教育的‘均衡’發(fā)展是通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際及不同群體之間在教育資源、管理、質(zhì)量及其制度保障水平上的基本‘平衡’的發(fā)展，讓所有適齡兒童、少年享受由政府主導(dǎo)提供的‘均等’的基本公共教育服務(wù)。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展應(yīng)是基于‘平衡’‘均等’的基礎(chǔ)上，為適齡兒童、少年提供全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和終身發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育。”李鐵安說。

值得關(guān)注的是，今年3月28日，教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬宣布，國(guó)家智慧教育平臺(tái)正式上線。

這是我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)的一次重大變革。

一塊屏幕到底能為孩子帶來怎樣的改變?

銀川市興慶區(qū)回民第二小學(xué)是寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范省(區(qū))建設(shè)的首批示范學(xué)校。寧夏回族自治區(qū)教育廳建設(shè)了寧夏教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)(“國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”前身——記者注)資源和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“在‘云平臺(tái)’資源的強(qiáng)大支撐下，我們通過對(duì)在線教育教學(xué)資源的二次開發(fā)，優(yōu)質(zhì)資源可以通達(dá)每間教室，每個(gè)教師、學(xué)生都有自己的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，所有學(xué)習(xí)過程、教學(xué)活動(dòng)可以在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間上完成并形成過程性數(shù)據(jù)記錄，實(shí)現(xiàn)因材施教，同時(shí)，對(duì)‘云平臺(tái)’上的精品課程資源進(jìn)行數(shù)字化嵌入，讓教學(xué)內(nèi)容精準(zhǔn)觸達(dá)每個(gè)學(xué)生。”寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)回民第二小學(xué)教育集團(tuán)黨委書記黃莉說，學(xué)校以技術(shù)變革為手段，走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

總書記曾經(jīng)說過，中國(guó)堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識(shí)改變命運(yùn)。

十年彈指，我國(guó)義務(wù)教育已從基本均衡走上優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源已從城市走入鄉(xiāng)間，并插上了網(wǎng)絡(luò)的翅膀，打造了“永遠(yuǎn)在線”的網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)課堂。

“辦好人民滿意的教育”這張時(shí)代答卷正在書寫著最精彩的答案：“讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育”。