行政執(zhí)法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。為推進包容審慎監(jiān)管，大力推行“柔性執(zhí)法”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動經濟高質量發(fā)展，涉及多個領域的輕微違法行為“免罰清單”相繼出臺。

聯(lián)手出臺“免罰清單”

“今后，無論你是在皖南、蘇北的一個村，還是上海、杭州的市中心，只要符合長三角‘免罰清單’的規(guī)定，都會得到同樣的免罰結果。 ”1月28日，上海、江蘇、浙江和安徽司法行政、文化旅游和氣象部門聯(lián)合發(fā)布長三角區(qū)域輕微違法“免罰清單”工作推進情況。

滬蘇浙皖多部門聯(lián)合推出了 《長江三角洲區(qū)域文化市場輕微違法行為免罰清單》和《長江三角洲區(qū)域氣象領域輕微違法行為免罰清單》兩份“免罰清單”，共明確21項輕微違法免罰事項。比如，向社會傳播氣象預報，初次發(fā)生未注明發(fā)布單位名稱或發(fā)布時間的情況，及時改正且危害不大的，免予行政處罰。清單最大限度地統(tǒng)一了長三角區(qū)域文化市場和氣象領域免罰標準，探索建立了長三角區(qū)域執(zhí)法規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同的新路徑。

四省市聯(lián)合出臺輕微違法 “免罰清單”、跨省統(tǒng)一免罰標準，這在國內尚屬首次。同時，此次推出的長三角氣象領域免罰清單也是全國范圍內首份氣象領域“免罰清單”。

據(jù)了解，滬蘇浙皖共同推出長三角“免罰清單”，是長三角區(qū)域落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境要求、回應企業(yè)關切的重要舉措，是長三角區(qū)域深化法治政府建設、實施精細化執(zhí)法的必然要求，也是滬蘇浙皖四地深化長三角區(qū)域一體化、推進執(zhí)法標準統(tǒng)一的重要探索，體現(xiàn)了長三角四地齊心協(xié)力打造一流法治化營商環(huán)境的目標追求。

目前，四省市正進一步加強協(xié)作，協(xié)同研究推出更多領域“免罰清單”或裁量基準，推進長三角一體化工作不斷深化提升。同時，四省市還將不斷深化輕微違法免罰制度實施，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

提升行政執(zhí)法精細化

在此次滬蘇浙皖共同推出長三角“免罰清單”之前，安徽省已經開展了相關工作。

為貫徹落實新修訂的《行政處罰法》和省委、省政府“放管服”改革要求，去年6月以來，省司法廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門，先后出臺了5個領域輕微違法違規(guī)行為 “免罰清單”。目前，5份“免罰清單”已在全省范圍內全面實施。

“免罰清單”主要從違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、免罰情形等方面對“免罰”進行了細化，涉及市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游市場、住房城鄉(xiāng)建設等5個領域，覆蓋公路、道路運輸、海事、水污染防治、大氣污染防治、食品生產、消費維權、娛樂場所、旅游、建筑市場監(jiān)管等36個類別，共對184項輕微違法違規(guī)行為依法免罰。

“行政執(zhí)法的價值絕非‘為罰而罰’，而是要達到預防違法的實際效果。”省司法廳副廳長張敏表示，5份輕微違法違規(guī)“免罰清單”對《行政處罰法》中“不予處罰”情形予以具體化、明確化，填補了免于處罰裁量基準的空白，讓免罰有據(jù)可循，有據(jù)可查，有效破解了執(zhí)法人員不愿免罰、不會免罰、不敢免罰的問題，提升了行政執(zhí)法的精細化程度。

對市場主體在從事生產經營活動中，非主觀故意、違法行為輕微、沒有造成危害后果的行為，如果一律進行處罰，不但導致處罰過多，還會限制企業(yè)的發(fā)展。“免罰清單”的出臺，用清晰列明的免罰事項給行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員明確的指引，有效消除了行政執(zhí)法人員的顧慮，讓執(zhí)法人員執(zhí)法底氣更足，從而提升執(zhí)法效能。對市場主體依法不予處罰，避免動輒“一罰了之”，激發(fā)了市場活動，促進了市場主體依法依規(guī)經營，有利于企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

“免罰清單”出臺后，安徽省市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設等部門積極推進免罰清單的落實。行政執(zhí)法在體現(xiàn)威嚴的同時又充滿溫情。目前，全省市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設領域對輕微違法違規(guī)行為免于處罰達2903件，為人民群眾和市場主體減輕負擔達4415萬元，對推動經濟高質量發(fā)展產生了積極的促進作用。

“免罰清單”非“免責清單”

“實施輕微違法行為‘免罰清單’，并非放松執(zhí)法監(jiān)管。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長孫艷輝介紹說，實施“免罰清單”是要進一步強化依法監(jiān)管，以更高標準、更嚴要求，助推經濟社會高質量發(fā)展。 2021年，全省生態(tài)環(huán)境部門依法辦理環(huán)境行政處罰案件2954件、罰款2.74億元，同比增加30.88%、64.07%，辦理《環(huán)境保護法》配套辦法五類案件1777件，同比增加23.66%，位居全國第三位。下一步，安徽省還將持續(xù)保持打擊力度，形成有效震懾。

法治是優(yōu)化營商環(huán)境的根本保障、是服務市場經濟的最優(yōu)方式。去年7月15日，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式實施。該法規(guī)定了違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。2020年，《安徽省實施 〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》規(guī)定，市場主體違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，以教育、告誡、引導為主，不予行政處罰。

生態(tài)環(huán)境部去年下發(fā)了 《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》和《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，也明確對輕微違法違規(guī)行為免予處罰。省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合滬蘇浙省級生態(tài)環(huán)境部門簽署的 《協(xié)同推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準一體化工作備忘錄》，也對免罰工作作出了要求。

根據(jù)法律及相關政策要求，結合省委省政府關于“放管服”改革、政策創(chuàng)新和對標滬蘇浙機制工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳參照上海、浙江做法，聯(lián)合省司法廳制定了免罰清單。

孫艷輝表示，制定實施《免罰清單》有助于探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境;有助于不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能;有助于細化量化執(zhí)法標準，指導基層執(zhí)法實踐。自去年下半年實施“免罰清單”以來，全省16市生態(tài)環(huán)境部門共計對59起違法違規(guī)行為輕微案件，依法作出不予處罰決定，體現(xiàn)了處罰與教育相結合的原則，讓環(huán)保執(zhí)法既保持力度，又體現(xiàn)“溫度”，促進形成調結構、促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、利環(huán)境的新局面，以法保護和激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)法治、社會效果相統(tǒng)一。(李曉群)