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11月26日上午，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議舉行聯組會議，會議現場與大家傳統印象的場景不同，這里正在進行的是一場特殊的“面試”——10多位省人大常委會委員就國務院《優化營商環境條例》和《河南省優化營商環境條例》(簡稱“兩條例”)貫徹實施情況開展專題詢問。省政府副省長劉玉江和省發展和改革委員會、省生態環境廳等多個部門負責人紛紛“應考”，回答提問。

背景對政府及其部門進行專題詢問，是人大常委會的一項重要職權

頂端新聞·河南商報記者了解到，此前，7月至11月，省人大常委會還對省“一府兩院”及有關單位實施“兩條例”的情況進行了檢查。據介紹，這次執法檢查是省人大常委會近年來圍繞全省中心工作開展的一次規格最高、規模最大、范圍最廣的監督活動。7月底，省人大常委會組織召開了由“一府兩院”、省直及中央駐豫35家單位和各地市人大常委會主要領導參加的動員會。9月至11月上旬，5個執法檢查組分別由常委會各位副主任帶隊赴全省17個省轄市和濟源示范區開展實地檢查。

此外，對政府及其部門進行專題詢問，是《監督法》賦予人大常委會的一項重要職權。各級人大常委會可以就一些重大、熱點問題召開問詢會，要求本級政府或者有關部門、法院、檢察院有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。

問答

1全省實有市場主體數量穩居全國第5位、中部第1位

問：我省在對標一流市場化、法治化、國際化營商環境方面與先進地區有哪些差距?下一步將采用什么措施推進河南營商環境邁入全國第一方陣?

劉玉江介紹了一組數字：2020年全省營商環境評價得分83.24分，企業滿意度得分87.49分、比2019年提升3.40分。鄭州成為全國評價進步最大的城市之一。根據全國工商聯發布的2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查報告，我省營商環境排名全國第9位。今年前10個月，工業投資同比增長11.4%、高于全國1.9個百分點，進出口總值同比增長35.4%、高于全國13.2個百分點。全省實有市場主體數量達到839.9萬戶，同比增長9.5%，穩居全國第5位、中部第1位。

在談到存在的問題時，劉玉江稱，從國家和我省評價情況看，我省營商環境總體水平不高，參加國評的鄭州、洛陽、許昌三市在全國80個城市中居40~50位之間，均落后于武漢、長沙、合肥等中部省會城市。個別地方在招商引資過程中，存在項目落地后兌現承諾比例少或不兌現情況。拖欠企業賬款問題仍在一定程度上存在，政府拖欠工程款問題在有的地方還比較突出。

2我省要全面推行有訴即辦、交房即交證等改革

問：我省在深化投資審批制度改革、提升項目審批效能、推動項目加快落地上有哪些做法和舉措?

省發改委主任何雄表示，從近兩年營商環境評價結果來看，全省營商環境水平穩步提升，市場主體滿意度提升了4%;企業開辦和獲得水、電、氣等6項指標達到國內一流水平，成為優勢指標。

在談到存在的問題時，何雄直言：“由于地方機構改革后，有些部門之間職責邊界不清，相互之間標準不統一，改革推進不平衡，導致有的地方審批辦理時間長，還沒有完全實現網上辦、一次辦。”

針對此次執法檢查和營商環境評價發現的突出問題，省發展改革委將按全面推行一件事一次辦，按照企業辦成一件事的標準全面梳理審批事項，實行一次告知、一表申報、一窗受理、一網通辦、一次辦結、統一送達的閉環式標準化服務流程;優化項目審批“一網通辦”，打通各部門數據堵點，提升在線并聯審批水平，讓數據多跑路、企業少跑腿;聚焦突出問題，實施重點攻堅，全面推行有訴即辦、“標準地+承諾制”、交房即交證等改革，實施打擊電信網絡詐騙、打擊惡意逃廢債、依法依規兌現承諾等專項行動。

3要避免生態環境領域的“一刀切”現象

問：如何提高執法精準度，處理好發展與保護的關系，把推進污染治理的過程變成促進企業綠色發展的過程?

面對詢問，省生態環境廳廳長王仲田表示，要避免生態環境領域的“一刀切”現象。

如何解決這一問題?王仲田介紹，一是分級管理。按照企業生產管理水平、污染治理能力、污染排放多少等，根據不同預警級別，采取差別化管控措施。二是行業排名。分行業分門別類建立企業綠色發展指標體系，根據企業綠色發展水平，分行業進行排名，對社會公開發布綠色發展排行榜，對排名靠前的企業，原則上不予管控。三是保障重點。對民生保障類、出口創匯類、軍工類、保障城市運轉類等12類企業，以及污染排放少的微涉氣企業，原則上不予管控。四是依法管控。對企業生產管控是依法進行的，只有在污染達到一定程度、持續一段時間、對社會公眾產生較大危害時，才能按照一定程序，啟動一定級別的管控措施。任何單位和個人，不經法定程序，不得擅自進行管控。

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