“今天要停電，明天要停暖，催繳通知直接送到我們房間里，這段時間過得心慌”“今后幾年的錢都預(yù)交了，平均每人交了十幾萬元養(yǎng)老錢。走吧，養(yǎng)老院沒錢退;留吧，又不知道還能耗多久”……最近，住在朝陽區(qū)江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)九如園養(yǎng)老院的老人致電本報，反映養(yǎng)老院資金鏈斷裂、老人正常生活深受影響等問題。本報記者對此展開調(diào)查。

200余位老人緊急求助

在朝陽區(qū)東南四環(huán)外，坐落著江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)建有20余棟樓房，其中北京尚善九如園養(yǎng)老院(以下簡稱九如園養(yǎng)老院)租用了21號、22號兩棟三層樓。11月17日，養(yǎng)老院200余位老人聯(lián)名向小紅門鄉(xiāng)政府、朝陽區(qū)民政局等部門及社會發(fā)出緊急求助信，呼吁相關(guān)部門介入，督促養(yǎng)老院解決老人遇到的生活難題。

老人在求助信中反映，他們住在養(yǎng)老院里隨時面臨停電、停暖、停伙食等困難。已經(jīng)有36名老人離開了養(yǎng)老院，但無法獲得退費。

老人們說，他們被九如園養(yǎng)老院工作人員告知，養(yǎng)老院面臨資金困難，一個主要原因是拿不到小紅門鄉(xiāng)政府的“蓋章”，沒有蓋章便無法證明養(yǎng)老院租用的住所合法;住所不合法則導(dǎo)致養(yǎng)老院無法在民政部門備案;沒有備案，就享受不到政府有關(guān)養(yǎng)老政策補(bǔ)貼及相關(guān)減免。此外，養(yǎng)老院的兩棟三層樓經(jīng)過層層轉(zhuǎn)租，房租、水電以及供暖費用較高，還有來自大房東、二房東、三房東的停水、停電、停暖威脅，加上食堂租用的大樓因涉及違建被拆，無法制作營養(yǎng)餐，大家只能吃外賣。“養(yǎng)老院說他們沒錢了，文化園的人還直接敲門給老人送催繳通知……”老人們反映，他們打電話到很多部門，都稱沒法介入，故老人盼望相關(guān)部門能實地調(diào)查養(yǎng)老院情況，督促并啟動整治措施，救助200余位老人脫離困境。

因欠費被多次停電停暖

11月19日下午，記者來到江南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，找到九如園養(yǎng)老院租用的21號、22號兩棟三層板樓。在21號樓東南側(cè)，是一片用綠網(wǎng)苫蓋的空地，據(jù)說該處就是老人之前就餐的食堂，才被拆除不久。只見被拆下來的冰箱、櫥柜、抽油煙機(jī)等用具就堆放在22號樓北側(cè)黑色鐵柵欄內(nèi)，外面罩著藍(lán)色塑料布。幾位老人告訴記者，這已是食堂第二次被拆了，“說是違建，養(yǎng)老院說損失了上百萬元。”

上至21號樓二層，進(jìn)入一位老人房中，老人正坐在桌前就餐，記者看到餐盤內(nèi)盛放著青菜炒豆芽、冬瓜香菇、土豆片，菜量很小，餐盤一角放著兩個小饅頭，“飯菜感覺還可以嗎?”記者問。“今天算是最好的了。”他說，之前養(yǎng)老院做飯用的是適合老人胃口的營養(yǎng)食譜，現(xiàn)在訂的外賣怎么吃都感覺不對胃口。

老人們除了不滿意伙食，在經(jīng)歷十余次斷電之后，最擔(dān)心的還是停暖。一聽說記者來了，幾位老人專門從別的房間趕來，告訴記者園方已將催繳通知送進(jìn)了老人房間。一名老人將其收到的“停暖通知”交給記者，上面明確顯示：“經(jīng)單位多次溝通，考慮到養(yǎng)老院的特殊情況，故同意先供暖，后收費，且同意養(yǎng)老院按照每周支付供暖費。但是，因養(yǎng)老院明確拒絕支付供暖費，且兩棟樓占據(jù)單位經(jīng)營面積的三分之一，單位已無力墊付。故要求養(yǎng)老院辦理繳費手續(xù)，如不配合，則將停止供暖。”通知下方署名為江南文化創(chuàng)意園綜合辦。公章顯示為“北京航歐置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司”。

探因

不蓋章就不能備案

不備案就難獲補(bǔ)貼

老人們面臨的困境是怎么造成的?在22號樓一層一間辦公室內(nèi)，養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人李劍告訴記者，養(yǎng)老院資金缺口太大，他家里房子、車都賣了，也不夠填補(bǔ)，“拿不到備案，股東也不注資。我也不知道養(yǎng)老院能撐多久。”

李劍認(rèn)為養(yǎng)老院陷入資金困難的關(guān)鍵原因是開辦近3年來一直未能獲民政部門備案，不備案就無法申請政府補(bǔ)貼及相關(guān)稅費減免。問及不能備案的原因，李劍稱是小紅門鄉(xiāng)政府不給其“住所證明”蓋章，“民政說，只要蓋章就能申請，可養(yǎng)老院的‘住所證明’就缺這個章，證明養(yǎng)老院設(shè)在這個地方，這也是實際情況。自從營業(yè)至今，我們一直試圖通過各種途徑和辦法獲取小紅門鄉(xiāng)政府蓋章，可鄉(xiāng)政府總說，之前給蓋章是因為北京為鼓勵地方綠化出臺了‘綠隔’政策，后來政策取消，不能給蓋章了。”

李劍進(jìn)一步解釋，此前養(yǎng)老院辦理營業(yè)執(zhí)照時，小紅門鄉(xiāng)政府是給蓋了公章的。他向記者出示了一份“住所證明”復(fù)印件，記者看到上面“產(chǎn)權(quán)人證明”一欄加蓋有小紅門鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社公章，下一欄“房屋使用用途”為“商業(yè)”，欄內(nèi)加蓋有小紅門鄉(xiāng)政府公章。“只讓你起飛，不讓你落地。如果當(dāng)時不給蓋這個章，我們也不會在這里租房辦養(yǎng)老院。”他說。

記者了解到，2019年12月24日，北京市民政局、北京市衛(wèi)生健康委員會及北京市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于優(yōu)化營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記有關(guān)工作的通知》，通知指出，市場監(jiān)管部門與民政部門根據(jù)各自職責(zé)完成備案企業(yè)的數(shù)據(jù)推送、接收、認(rèn)領(lǐng)、確認(rèn)、反饋、公示等工作。企業(yè)在取得市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，即可開展經(jīng)營活動。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完成備案登記的，可以申請安裝“北京市社會福利綜合管理平臺”，作為享受運(yùn)營補(bǔ)貼等政府補(bǔ)助資金的依據(jù)。另外，北京市民政局《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼工作的通知》顯示，2019年1月1日后新設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在市場監(jiān)管部門或民政部門登記注冊，并在民政部門依法備案后，方可申請運(yùn)營補(bǔ)貼。“按照相關(guān)規(guī)定，一張床位每月有1000元補(bǔ)貼，”李劍算了一筆賬，對于一般生活自理老人而言，一張床位養(yǎng)老院每月收5500元可領(lǐng)1000元補(bǔ)貼;對于失能老人而言，會視其自理能力劃分為一至五級，補(bǔ)貼從1800元至5800元，如養(yǎng)老院能在民政部門備案，保守算每年可獲300余萬元補(bǔ)貼。

記者了解到，九如園資金問題自今年7月已開始出現(xiàn)。李劍稱能借的錢都借了，還賣了房子抵押了車。不備案投資方也沒信心再注資，其認(rèn)為只有備案才能令養(yǎng)老院起死回生。

養(yǎng)老院向老人及家屬出具了一份《北京尚善九如園養(yǎng)老服務(wù)公司情況說明》，該份說明顯示，自2019年5月裝修改造完成后運(yùn)營至今年10月31日，養(yǎng)老院共銷售預(yù)付費卡389張，總金額2716萬元，經(jīng)營虧損5000萬元，其中僅支付房租已達(dá)2801.477萬元。

多名老人向記者反映，他們每人預(yù)付的養(yǎng)老費就達(dá)十余萬元，另外還有每人2至5萬元不等的醫(yī)療保證金。“這些錢養(yǎng)老院已全部花完。假如老人要求離開退費，養(yǎng)老院則需支付1900余萬元，可目前養(yǎng)老院已賠無可賠。”李劍說。

回應(yīng)

鄉(xiāng)政府要求不得斷電斷暖

老人問題交由開發(fā)商處理

按照小紅門鄉(xiāng)政府給養(yǎng)老院的解釋，無法為“住所證明”蓋章的原因是“綠隔”優(yōu)惠政策已取消，“綠隔”優(yōu)惠政策具體內(nèi)容是什么?又于何時取消?

據(jù)多方反饋信息整理，記者了解到，江南文化創(chuàng)意園內(nèi)20余棟樓房為小紅門鄉(xiāng)產(chǎn)房。北京曾出臺相關(guān)政策，鼓勵屬地政府進(jìn)行綠化。記者了解到，2019年和2020年，北京出臺有關(guān)綠化隔離區(qū)建設(shè)相關(guān)政策，并推出與此相配套的優(yōu)惠政策。江南文化創(chuàng)意園項目獲得建設(shè)等相關(guān)部門立項后，報批為小紅門鄉(xiāng)政府綠色隔離產(chǎn)業(yè)項目。有關(guān)“綠隔”優(yōu)惠政策何時取消的，沒有相關(guān)部門予以明確回答。

小紅門鄉(xiāng)政府一負(fù)責(zé)人告訴記者，借助“綠隔”政策，該塊土地先是由小紅門鄉(xiāng)政府交于北京江南投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行開發(fā)，而北京江南投資集團(tuán)有限公司則將項目直接交于北京航歐置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，該公司建設(shè)完成后，租賃給北京江南風(fēng)韻酒店管理有限公司，而九如園養(yǎng)老院租賃到的21號、22號兩棟三層樓，已歷經(jīng)3次轉(zhuǎn)租。

如何解決200余位老人面臨的困境?記者先后同園區(qū)各方、小紅門鄉(xiāng)政府及朝陽區(qū)民政局、朝陽區(qū)政府等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，但其他各方均讓記者向小紅門鄉(xiāng)政府詢問。

11月19日下午，小紅門鄉(xiāng)政府一負(fù)責(zé)人告訴記者，鄉(xiāng)政府已召集多家部門開會協(xié)調(diào)，要求園區(qū)不能再對養(yǎng)老院拉閘斷電，“也不許園區(qū)停止供暖，老人不用再擔(dān)心停水停電停暖問題。”

針對問題的最終解決，該負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)政府已將該問題交由北京江南投資集團(tuán)有限公司處理。

隨后，記者同北京江南投資集團(tuán)有限公司取得聯(lián)系，該公司負(fù)責(zé)人于全表示，其已令北京航歐置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司及北京江南風(fēng)韻酒店管理有限公司不得拉閘停電停水，也不得采用停暖等過激手段解決問題。“其他事情，園方同養(yǎng)老院通過訴訟解決。”

針對200余位老人的困境，于全承諾，公司將派律師團(tuán)隊幫助老人維護(hù)合法權(quán)益。

（記者 張淑玲）