11月3日，市規(guī)自委網(wǎng)站發(fā)布《北京市“十四五”時(shí)期綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，首次將一綠地區(qū)和二綠地區(qū)合二為一統(tǒng)籌規(guī)劃，為首都綠隔地區(qū)發(fā)展“劃重點(diǎn)”。這也是北京首個(gè)針對(duì)綠隔地區(qū)的5年發(fā)展規(guī)劃，并首次進(jìn)入全市五十余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃行列。其中，二綠地區(qū)規(guī)劃形成“九楔”環(huán)繞京城的格局，涉及城市副中心宋莊和臺(tái)湖兩鎮(zhèn)。

擴(kuò)大郊野公園環(huán)建設(shè) 維護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)

什么是“綠隔”?綠化隔離地區(qū)是首都生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部減量提質(zhì)增綠的關(guān)鍵區(qū)域。我們?cè)诔鞘械缆贰⒔值郎鐓^(qū)常見的綠化隔離帶是一種小“綠隔”，但從城鄉(xiāng)建設(shè)層面上說(shuō)，“綠隔”是個(gè)大概念，它是以大尺度綠色生態(tài)為基底，又不僅僅發(fā)揮綠化隔離帶的作用，需要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)要素實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。市城鄉(xiāng)辦規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次規(guī)劃定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，綠隔地區(qū)的主要作用是防止城市“攤大餅”式蔓延，打造綠色基底，保護(hù)城市“肺”功能，促進(jìn)建立良性的城市格局。

根據(jù)《北京市“十四五”時(shí)期綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》布局，北京綠隔格局由“一綠地區(qū)”和“二綠地區(qū)”共同組成。一綠地區(qū)政策范圍約310平方公里，涉及朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、大興、昌平和首農(nóng)食品集團(tuán)的27個(gè)實(shí)施單元，綠色開敞空間占比50%，是服務(wù)保障中心城區(qū)生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域。二綠地區(qū)則是從一綠地區(qū)政策區(qū)以外延伸至六環(huán)路外的空間，以九個(gè)楔形戰(zhàn)略性綠色空間為主，總面積約910平方公里，涉及包括朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、昌平、通州、順義、門頭溝、房山、石景山10區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(地區(qū))，綠色開敞空間占比70%，具有服務(wù)保障首都核心功能，維護(hù)城市生態(tài)安全韌性、戰(zhàn)略留白、轉(zhuǎn)移不利因素的作用。

規(guī)劃提出，要環(huán)繞首都核心區(qū)聚焦幾大重點(diǎn)區(qū)域。在東部，緊扣大運(yùn)河文化帶建設(shè)，拓寬中心城區(qū)與城市副中心之間的綠色生態(tài)廊道;在南部，有序推進(jìn)南苑森林濕地公園建設(shè)，完善公園文化博覽和特色服務(wù)功能，加強(qiáng)中軸線南延風(fēng)貌管控和服務(wù)保障;在西部，圍繞“三山五園”地區(qū)整體保護(hù)，鞏固完善生態(tài)屏障，提升歷史文化底蘊(yùn)和整體生態(tài)效能;在北部，緊密結(jié)合中關(guān)村科技園區(qū)和未來(lái)科學(xué)城的建設(shè)，提升周邊綠色空間的智慧服務(wù);在東北部，有序推進(jìn)溫榆河公園、溫榆河綠色生態(tài)走廊的建設(shè)，在第四使館區(qū)與首都機(jī)場(chǎng)之間的國(guó)際交往功能區(qū)域中，打造更加靚麗的生態(tài)文明金名片;在東南部，加快實(shí)現(xiàn)十八里店鄉(xiāng)等區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施，完善楔形通風(fēng)廊道。規(guī)劃在鼓勵(lì)增加綠色生態(tài)空間方面，主要以擴(kuò)大郊野公園環(huán)建設(shè)，維護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)。

宋莊、臺(tái)湖特色布局

涉及城市副中心的宋莊和臺(tái)湖兩鎮(zhèn)隸屬二綠地區(qū)范圍，為九個(gè)楔形空間中的兩個(gè)，綠隔面積總和將近二綠地區(qū)總面積的十分之一。規(guī)劃為兩鎮(zhèn)發(fā)展描繪了遠(yuǎn)景藍(lán)圖，公共服務(wù)、交通支撐、市政保障三大體系進(jìn)一步完善。

具體來(lái)說(shuō)，兩鎮(zhèn)均強(qiáng)調(diào)職住平衡，妥善解決本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化需求，保留部分農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)宅改造;配齊配全各類公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建便民生活服務(wù)圈，方便人民日常生活，提升人民群眾獲得感和滿意度;“十四五”期間推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)主要干道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)兩鎮(zhèn)和副中心及中心城區(qū)的交通聯(lián)系;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)拆違和復(fù)耕復(fù)墾工作。通過(guò)全面治理和綜合施策，增加兩鎮(zhèn)對(duì)副中心的支撐保障作用，共同承接非首都功能疏解。

“宋莊鎮(zhèn)和臺(tái)湖鎮(zhèn)都坐落于城市副中心具有天生優(yōu)勢(shì)，兩鎮(zhèn)在綠隔規(guī)劃發(fā)展中要充分依賴副中心的發(fā)展勢(shì)頭，追求符合副中心定位的生態(tài)效果。”這位負(fù)責(zé)人向記者做了深度解讀。尤其是宋莊鎮(zhèn)，從區(qū)位上看，宋莊文化創(chuàng)意區(qū)與行政辦公區(qū)、城市綠心森林公園以及環(huán)球度假區(qū)同位于城市副中心創(chuàng)新發(fā)展軸上，且處在城市副中心環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可借助“一軸一環(huán)”統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，宋莊鎮(zhèn)與朝陽(yáng)區(qū)接壤，位于潮白河生態(tài)帶與溫榆河生態(tài)帶之間，二者正是北京市“十四五”規(guī)劃中著重打造的兩個(gè)生態(tài)帶，東部潮白河生態(tài)帶將維持天然狀態(tài)，定位休閑、田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。西部溫榆河生態(tài)帶，由于周邊建設(shè)較為集中，定位為具有國(guó)際交流功能的生態(tài)帶，更貼近城市功能。這就決定了宋莊鎮(zhèn)的綠隔規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上自帶兩個(gè)生態(tài)帶的優(yōu)勢(shì)。“宋莊鎮(zhèn)綠隔發(fā)展將突出兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)：小堡藝術(shù)區(qū)和徐辛莊鎮(zhèn)中心區(qū)，將依托兩大生態(tài)帶，形成西邊活力文化鎮(zhèn)+東邊田園藝術(shù)村的空間結(jié)構(gòu)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

作為城市副中心9個(gè)特色小城鎮(zhèn)之一，宋莊鎮(zhèn)未來(lái)將呈現(xiàn)四種生態(tài)景觀，分別是濱水自然景觀、森林濕地景觀、郊野休閑景觀、郊野田園景觀，力求打造田園交融、文化鮮活，具有濃郁藝術(shù)特色的美麗鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也是綠隔規(guī)劃中的一部分。未來(lái)，宋莊鎮(zhèn)將以藝術(shù)區(qū)為基礎(chǔ)，拓展旅游區(qū)、生活區(qū)、科技區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(體育、商務(wù)、服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)聚集)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與宋莊鎮(zhèn)豐富多元的規(guī)劃功能不同，臺(tái)湖鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)較為集中，主要以演藝區(qū)為核心，向周邊逐層規(guī)劃生態(tài)空間。“臺(tái)湖鎮(zhèn)將在產(chǎn)業(yè)上緊密圍繞演藝文化，同時(shí)體現(xiàn)生態(tài)宜居，形成以演藝區(qū)為核心，西部側(cè)重綜合配套，東部側(cè)重生活配套的‘同心圓’格局。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。“三大區(qū)”外則要逐步布局“三大園”，即生態(tài)田園、郊野公園和城鎮(zhèn)公園，其中涼水河作為二綠邊界，將重點(diǎn)打造涼水河生態(tài)公園。

“馬駒橋經(jīng)驗(yàn)”全市推廣

記者注意到，規(guī)劃還提出，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。二綠地區(qū)持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間治理能力，推廣通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌治理全域全類型土地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人解釋，所謂“馬駒橋經(jīng)驗(yàn)”就是搭建“村地區(qū)管、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌”的土地整理平臺(tái)，即村里的地由區(qū)里管，鎮(zhèn)里統(tǒng)籌，成立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司，采用各村“以地入股、以人入股”、統(tǒng)一規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的方式，改變各村各自為政、單打獨(dú)斗的零散狀態(tài)，規(guī)避涉地違法、涉地貪腐等現(xiàn)象，將集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，提質(zhì)增效。目前，馬駒橋全鎮(zhèn)東部地區(qū)已有約85%的集體土地流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，為集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展提供了空間保證。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“馬駒橋經(jīng)驗(yàn)”是推動(dòng)減量提質(zhì)增效和農(nóng)民自主城市化的新途徑，值得全市二綠地區(qū)參考借鑒。

（記者 曲經(jīng)緯）