異地養老、床位共享——得益于從2019年開始的長三角區域養老一體化試點合作工作。

今年，長三角又迎來了“深化長三角養老合作年”。日前，“長三角養老服務論壇”在南京舉行。眾多專家學者齊聚一堂，探討如何進一步優化長三角地區的養老服務體系，讓滬蘇浙皖三省一市老年人的生活擁有更多選擇。

政策先行，推動互聯互通

第七次全國人口普查結果顯示，截至2020年年底，長三角區域人口總數超2.35億，其中60周歲以上的老年人口數超過4786萬人，老齡化比例為20.3%。人口老齡化成為長三角地區發展面臨的共同挑戰。

“面對日益趨重的養老壓力，區域養老融合可能成為在一定范圍內解決養老問題的有效途徑之一。”江蘇省社科院社會學所所長張衛告訴記者，長三角聯動可緩解局部地區出現的養老難題，一定程度上緩解區域之間機構養老需求和養老床位空缺的矛盾。

長三角一體化國家戰略的實施，為長三角區域應對老齡化帶來了機遇和挑戰。2018年，滬蘇浙皖民政部門啟動戰略合作，首屆長三角民政論壇達成《長三角區域養老合作與發展上海共識》，確定“社會養老服務業發展”為首個區域合作項目。

截至2020年年底，上海已有13個區與三省的27地簽署了區域養老服務協作備忘錄，長三角區域“41城”全面合作，打開了共建共享的新局面。今年，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣三地簽署了《長三角示范區區域養老服務協作備忘錄》，三地養老設施全面開放，試點建立養老公共服務清單。

機制創新，優化資源配置

據《長三角養老服務發展報告(2019年版)》，截至2019年年底，長三角地區養老機構總數7928家，養老床位167.65萬張，社區養老服務設施10萬個。此外，還有43所大中專院校設立養老類相關專業，在校學生共計2萬余名。

總體來看，長三角地區擁有充足的經濟資源、人才資源、市場資源和技術資源;從各地資源情況來看，上海的養老服務機構在醫療技術、管理水平等方面有優勢條件，江蘇、浙江、安徽則在養老機構服務價格、服務土地供給等方面有一定的優勢。

如何實現長三角強強聯手、優勢互補，使這個為“夕陽人群”服務的“朝陽產業”煥發生機，關系到養老資源的流動、共享和養老服務產業的統籌規劃布局。

上海市民政局相關負責人表示，上海目前正著力實施“養老服務市場活力提升計劃”，通過進一步開放健全市場和營造公平有序的市場環境，著力推進養老服務產業發展。據了解，這份計劃主要包括五項任務，即加快推進公辦養老機構改革、支持各類主體進入養老服務市場、大力發展養老服務產業、拓寬養老服務投融資渠道、推動長三角養老服務區域合作。

“資源有效整合配置是養老服務聯動高質量發展的核心動力。”河海大學公共管理學院社會保障系主任韓振燕指出，異地養老和共建共享等長三角區域養老一體化舉措，有利于增強空間集聚性，促進長三角區域養老服務資源有效配置和利用。長三角城市間要有明確的分工與合作，根據自身的產業特色，制定符合區域養老服務發展的戰略。

作為長三角的“領頭羊”，上海主動承擔起建構體系和供需對接的任務，牽頭成立了長三角區域養老服務促進中心、人才共建共享平臺和長三角智慧養老平臺信息化框架，整合三省一市養老政策、人才、數據信息，為區域養老安裝上“智慧大腦”。

城鄉兼顧，滿足多元化需求

“助老服務人員每周來幫我免費洗衣服或換被套，還給我送飯。”浙江省湖州市南潯區練市鎮李家兜村老人陳夢桂向記者說道。

居家養老服務如何精準?南潯區民政局的方法是建立智慧居家養老服務平臺，全部實行智能化管理，服務接單、派單，以及工單完成，由電子化自動生成，服務人員上門掃描特定二維碼，可實現實時跟蹤定位，并每月自動生成服務報表。

“經過走訪，我們發現轄區很多自然村居住的都是留守老人，沒有子女在身邊，由于年齡或疾病逐漸失去自理能力，他們更需要上門服務。”南潯區民政局養老科負責人介紹，南潯區民政局的購買服務覆蓋了該區大部分農村。

全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶指出，農村養老問題存在很多難點，主要體現在經濟保障難、健康護理難、精神關愛難等三個方面。長三角作為中國經濟社會發展水平最高的地區，要帶頭加強探索和實踐，破解農村養老問題。

當前，農村養老已成整個養老服務體系的短板。如何補齊短板?江蘇計劃在今年改造提升100個標準化農村區域性養老服務中心，利用現有敬老院資源，強化照護能力建設，通過打造養老服務中心，進而輻射周邊2至3個鄉鎮，提供社會化的養老服務。

對此，江蘇宿遷開展互助性養老試點，在全省率先實施鄉鎮敬老院運營機制改革，將周邊4至5個鄉鎮的特困五保老人全部集中在服務中心供養，平均床位使用率提高到60%以上。太倉總結出一套“縣域養老”經驗方法，建成老年人日間照料服務中心181家、助餐點156家，村、社區覆蓋率達100%，建成鎮區養老機構7家、鎮區養老“綜合體”6家，區域性養老服務中心實現全覆蓋。

專家指出，實現長三角養老服務一體化，仍要在信息公開、標準互認、政策互通、產業促進等多個方面努力，下一階段應進一步優化養老服務資源配置，特別是加強農村養老，優化老年保障項目分工，提高養老服務供給能力。