2020年8月26日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)步入“不惑之年”。

過去40年間，以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)改革開放的先行者。40年過去，中國(guó)變了，世界也變了。此間學(xué)者接受中新社記者采訪時(shí)認(rèn)為，新形勢(shì)下特區(qū)需要“脫胎換骨”。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生稱，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)過去40年改革開放的產(chǎn)物，其核心任務(wù)是為中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探索新道路。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量升至世界第二，開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求也和過去“完全不一樣了”。

例如，按照規(guī)劃，深圳要比全國(guó)提前15年，打造一個(gè)看得見、摸得著、可復(fù)制推廣的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市“樣本”;海南則要到2035年成為中國(guó)“開放型經(jīng)濟(jì)新高地”，到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。這無疑是很高的標(biāo)準(zhǔn)，也是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)面臨的外部環(huán)境也變了。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“回頭浪”，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，這種百年未有之大變局給經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“相比過去，今天中國(guó)改革開放的任務(wù)不是變輕松了，而是加重了;不是變簡(jiǎn)單了，而是復(fù)雜了”，中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建說，面對(duì)更艱巨的改革開放任務(wù)和更嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，需要更大膽地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展。

在內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化之際，經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何因應(yīng)新形勢(shì)?怎樣找好新發(fā)力點(diǎn)?

在張燕生看來，今后經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在以下幾方面為中國(guó)充當(dāng)“開路先鋒”：推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新;實(shí)現(xiàn)法治和規(guī)則治理的現(xiàn)代化;提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，與全球產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)接;構(gòu)建全球開放層次最高的“特殊區(qū)域”;打造全球物流樞紐的集散地。

“未來30年對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的要求和過去完全不一樣。過去形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈就可以了，但今后需要?jiǎng)?chuàng)造一流，打造一流的企業(yè)、一流的發(fā)展平臺(tái)，這樣才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)”，張燕生說，在此情況下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)有“脫胎換骨的變化”，要在推動(dòng)體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)、完善跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫，打造一個(gè)開放、包容、共享的環(huán)境，吸引“世界大腦”為中國(guó)所用。

不少經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)開始行動(dòng)。

眼下，圍繞要素市場(chǎng)化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，深圳正加快推進(jìn)綜合授權(quán)改革、行政法規(guī)調(diào)整、先行先試政策等一批清單落地。此外，深圳還在加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極開展國(guó)際人才管理綜合改革。

珠海日前公布《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，準(zhǔn)備充分發(fā)揮橫琴先進(jìn)智能計(jì)算中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，吸引集聚一批科創(chuàng)項(xiàng)目和人才團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，珠海還將探索在貿(mào)易等領(lǐng)域深化改革擴(kuò)大開放，打造與國(guó)際規(guī)則高度銜接的營(yíng)商環(huán)境。

此間學(xué)者表示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后在搞好自身建設(shè)的同時(shí)，也要和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等其他功能區(qū)做好配合。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平說，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要把自身的獨(dú)特功能與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能設(shè)計(jì)和定位有機(jī)結(jié)合起來，投入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，還要培育新的增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極、輻射極，特別是要在制度性開放方面走在全國(guó)前列。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰建議，經(jīng)濟(jì)特區(qū)下一步發(fā)展可以考慮“兩步走”，如2025年左右形成一批早期收獲成果，打造更高水平開放平臺(tái)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力;2035年左右和上海自貿(mào)區(qū)等其他功能區(qū)形成統(tǒng)一制度集成，不只在貿(mào)易投資，還要在管理、規(guī)則制定、法制、稅收、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行更深入拓展。

走過不惑之年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)更科學(xué)健康的發(fā)展值得期待。(記者 李曉喻)