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2020年8月26日，中國經濟特區步入“不惑之年”。

過去40年間，以深圳為代表的經濟特區是中國改革開放的先行者。40年過去，中國變了，世界也變了。此間學者接受中新社記者采訪時認為，新形勢下特區需要“脫胎換骨”。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生稱，經濟特區是中國過去40年改革開放的產物，其核心任務是為中國從計劃經濟體制轉向市場經濟體制，發展現代經濟探索新道路。而隨著中國經濟總量升至世界第二，開放型經濟新體制逐步健全，中國對經濟特區的要求也和過去“完全不一樣了”。

例如，按照規劃，深圳要比全國提前15年，打造一個看得見、摸得著、可復制推廣的社會主義現代化強國的城市“樣本”;海南則要到2035年成為中國“開放型經濟新高地”，到本世紀中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿易港。這無疑是很高的標準，也是相當大的挑戰。

與此同時，經濟特區面臨的外部環境也變了。經濟全球化遭遇“回頭浪”，地緣政治風險上升，這種百年未有之大變局給經濟特區帶來了嚴峻挑戰。

“相比過去，今天中國改革開放的任務不是變輕松了，而是加重了;不是變簡單了，而是復雜了”，中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建說，面對更艱巨的改革開放任務和更嚴峻復雜的國際環境，需要更大膽地推動經濟特區發展。

在內部條件和外部環境都發生深刻變化之際，經濟特區如何因應新形勢?怎樣找好新發力點?

在張燕生看來，今后經濟特區要在以下幾方面為中國充當“開路先鋒”：推動科學技術創新;實現法治和規則治理的現代化;提升產業鏈水平，與全球產業加強對接;構建全球開放層次最高的“特殊區域”;打造全球物流樞紐的集散地。

“未來30年對科學技術創新的要求和過去完全不一樣。過去形成完整的產業鏈就可以了，但今后需要創造一流，打造一流的企業、一流的發展平臺，這樣才能在國際競爭中爭取主動”，張燕生說，在此情況下，經濟特區應有“脫胎換骨的變化”，要在推動體制機制改革、營造良好的創新生態、完善跨境創新網絡等方面下功夫，打造一個開放、包容、共享的環境，吸引“世界大腦”為中國所用。

不少經濟特區已經開始行動。

眼下，圍繞要素市場化、營商環境優化等重點領域，深圳正加快推進綜合授權改革、行政法規調整、先行先試政策等一批清單落地。此外，深圳還在加快建設國際一流營商環境改革創新實驗區，積極開展國際人才管理綜合改革。

珠海日前公布《2020年國民經濟和社會發展計劃》，準備充分發揮橫琴先進智能計算中心等創新平臺作用，吸引集聚一批科創項目和人才團隊。同時，珠海還將探索在貿易等領域深化改革擴大開放，打造與國際規則高度銜接的營商環境。

此間學者表示，經濟特區今后在搞好自身建設的同時，也要和自貿試驗區等其他功能區做好配合。

中國商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作研究中心主任張建平說，經濟特區要把自身的獨特功能與自貿試驗區的功能設計和定位有機結合起來，投入區域經濟一體化進程，還要培育新的增長極、創新極、輻射極，特別是要在制度性開放方面走在全國前列。

北京大學國家發展研究院副院長余淼杰建議，經濟特區下一步發展可以考慮“兩步走”，如2025年左右形成一批早期收獲成果，打造更高水平開放平臺，提升區域競爭力和創造力;2035年左右和上海自貿區等其他功能區形成統一制度集成，不只在貿易投資，還要在管理、規則制定、法制、稅收、風險防控等方面進行更深入拓展。

走過不惑之年，經濟特區更科學健康的發展值得期待。(記者李曉喻)

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中國經濟特區步入“不惑之年”。

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